Συνδεθείτε στην Υπηρεσία Νομοσκόπιο Είσοδος στην υπηρεσία Νομοσκόπιο.     Χρήστης Κωδικός   Υπενθύμιση στοιχείων λογαριασμού       Νέοι χρήστες Εάν είστε νέος χρήστης, θα πρέπει να δημιουργήσετε ένα ΔΩΡΕΑΝ λογαριασμό προκειμένου να φύγει το παράθυρο αυτό και να αποκτήσετε πλήρη πρόσβαση στην υπηρεσία Νομοσκόπιο. Δημιουργία νέου λογαριασμού

Νομικό Συμβούλιο του Κράτους 25/1990 (15-01-1990)

 

Σχετικά με το υπ' αριθμόν 83627/6150/1989 ερώτημά σας, περί του αν απαιτείται η έκδοση οικοδομικής άδειας για την εγκατάσταση ανεμογεννητριών, η γνώμη μας είναι η ακόλουθη.

 

Ι. Κατά το άρθρο 22 παράγραφος 1 του νόμου 1577/1985 (Γενικός Οικοδομικός Κανονισμός 1985):

 

{Για την εκτέλεση οποιασδήποτε εργασίας δόμησης εντός ή εκτός οικισμού απαιτείται οικοδομική άδεια της αρμόδιας πολεοδομικής υπηρεσίας. Τέτοιες εργασίες είναι ιδίως οι εκσκαφές και επιχώσεις, η εγκατάσταση ικριωμάτων, η ανέγερση, επισκευή διαρρύθμιση και κατεδάφιση κτιρίων και των παραρτημάτων τους. Η οικοδομική άδεια κτιρίου ή εγκατάστασης θεωρείται ότι περιλαμβάνει τη διαμόρφωση του εδάφους, τις αναγκαίες εκσκαφές για τη θεμελίωση του κτιρίου ή της εγκατάσταση, καθώς και την κατασκευή περιφραγμάτων, βόθρων και υπόγειων δεξαμενών ύδατος.}

 

Κατά την ερμηνεία αναλόγων προς το ως άνω άρθρο διατάξεων του άρθρου 118 του Γενικού Οικοδομικού Κανονισμού 1973 έχει γίνει όχι μόνο το κτίσμα, αλλά οποιασδήποτε τεχνική εγκατάσταση ανεξαρτήτως σχήματος, προορισμού, τρόπου δόμησης ή χρησιμοποιηθέντων υλικών, χωρίς μάλιστα να απαιτείται να είναι στερεά συνδεδεμένη με το έδαφος, αρκεί λόγω του σχήματος και του όγκου της να προσιδιάζει προς την έννοια του σε ακίνητα βρισκόμενα έργου. Ειδικότερα σαν τέτοιες κατασκευές κρίθηκαν από τη νομολογία οι σιδερένιες περιφράξεις (ΣτΕ 1070/1981, 1525/1979, 2271/1976), τα προστεγάσματα των οικοδομών (ΣτΕ 1525/1979), τα τροχόσπιτα (ΣτΕ 28/1982), οι ντουλάπες που κατασκευάζονται σε εξώστες (ΣτΕ 745/1983), οι δεξαμενές πετρελαίου (ΣτΕ 413/1981, 2001/1981) κ.λ.π. Ήδη η παρατεθείσα παράγραφο 1 του άρθρου 22 του Γενικού Οικοδομικού Κανονισμού 1985 σαφώς αναφέρεται στο εδάφιο γ' αυτής στην οικοδομική άδεια κτιρίου ή εγκατάστασης.

 

ΙΙ. Περαιτέρω κατά το νόμο [Ν] 1559/1985 Ρύθμιση θεμάτων εναλλακτικών μορφών ενέργειας και ειδικών θεμάτων ηλεκτροπαραγωγής από συμβατικά καύσιμα και άλλες διατάξεις η Δημόσια Επιχείριση Ηλεκτρισμού έχει το αποκλειστικό δικαίωμα της παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας από οποιαδήποτε πηγή καθώς και της μεταφοράς και διανομής της σε όλη τη χώρα (άρθρο 1). Με απόφαση του Υπουργού Ενέργειας και Φυσικών Πόρων μετά από προηγούμενη γνώμη της Δημόσιας Επιχείρισης Ηλεκτρισμού μπορεί να επιτρέπεται στις περιπτώσεις των άρθρων 3 έως 7 η παραγωγή ηλεκτρικής ενέργειας από σταθμούς παραγωγής που ανήκουν σε φυσικά ή νομικά πρόσωπα, τα οποία αποκαλούνται αυτοπαραγωγοί. Στα επόμενα άρθρα 3 και 7 του Νόμου αυτού προβλέπεται η δημιουργία σταθμών παραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας ανεξάρτητα από τα δίκτυα της Δημόσιας Επιχείρισης Ηλεκτρισμού (αυτόνομων), σταθμών συνδεομένων με τα δίκτυα της Δημόσιας Επιχείρισης Ηλεκτρισμού ή σταθμών συμπαραγωγής ηλεκτρικής ενέργειας κ.λ.π. Ειδικότερα στο άρθρο 10 του νόμου ορίζεται ότι για την ίδρυση σταθμών ηλεκτροπαραγωγής απαιτείται άδεια του υπουργού Ενέργειας και Φυσικών Πόρων, (ήδη Βιομηχανίας, Ενέργειας και Τεχνολογίας) μετά από γνώμη της Δημόσιας Επιχείρισης Ηλεκτρισμού, ύστερα από αίτηση του ενδιαφερομένου και ότι για την έκδοση της αδείας αυτής απαιτείται η υποβολή τεχνικοοικονομικής προμελέτης κατά τα στο άρθρο αυτού λεπτομερώς αναφερόμενα, στο άρθρο 11 προβλέπεται η έκδοση άδειας εγκατάστασης, χορηγούμενης με απόφαση του ίδιου υπουργού, ύστερα από υποβολή λεπτομερούς τεχνικοοικονομικής μελέτης και, τέλος, στο άρθρο 12 προβλέπεται η έκδοση άδειας λειτουργίας, που χορηγείται με απόφαση του ίδιου υπουργού, μετά έλεγχο της αρμόδιας υπηρεσίας για την τήρηση των όρων εγκατάστασης και λειτουργίας των σταθμών τούτων.

 

Σε εκτέλεση του ίδιου νόμου (άρθρο 14) εκδόθηκε η υπ' αριθμόν 2708/1987 απόφαση του υπουργού Βιομηχανίας, Ενέργειας και Τεχνολογίας δικαιολογητικά που απαιτούνται για την έκδοση των αδειών ίδρυσης, εγκατάστασης και λειτουργίας των σταθμών ηλεκτροπαραγωγής (ΦΕΚ 761/Β/1987) και η υπ' αριθμόν 2689/1987 όμοια Αναγκαίοι όροι και προϋποθέσεις για την τοποθέτηση ανεμογεννητριών (ΦΕΚ 761/Β/1987).

 

ΙΙΙ. Από τα εκτεθέντα προκύπτει ότι ο νομοθέτης του νόμου [Ν] 1559/1985 προέβλεψε για τους σταθμούς ηλεκτροπαραγωγής την έκδοση άδειας ιδρύσεως, εγκαταστάσεως και λειτουργίας, όπως και για τις εν γένει βιομηχανικές εγκαταστάσεις, χωρίς να θίξει το ζήτημα της αναγκαίας οικοδομικής άδειας, το οποίο κρίνεται κατά τις εκτεθείσες πολεοδομικές διατάξεις. Όπως δε για κάθε άλλη βιομηχανική εγκατάσταση απαιτείται πλην από τις παραπάνω τρεις άδειες η έκδοση οικοδομικής αδείας, εφόσον πρόκειται περί δομικών εργασιών, η άδεια αυτή απαιτείται και για τους σταθμούς ηλεκτροπαραγωγής.

 

Τούτο συνάγεται και από το γεγονός ότι τόσο από το νόμο [Ν] 1559/1985 όσο και από τις για την εκτέλεση αυτού εκδοθείσες υπουργικές αποφάσεις δεν λαμβάνεται πρόνοια για την στατική επάρκεια της εγκατάστασης, ήτοι δεν προβλέπεται η υποβολή στην υπηρεσία στατικής μελέτης και η ανάθεση της επίβλεψης του έργου σε μηχανικό, που έχει το προς τούτο δικαίωμα.

 

Ειδικότερα η διάταξη του άρθρου 11, παράγραφος 2)γ του νόμου αυτού κατά την οποία για την έκδοση της άδειας εγκατάστασης εξετάζεται η τεχνική αρτιότητα του σταθμού και οι προβλεπόμενες επιπτώσεις στο περιβάλλον, όπως και η διάταξη της παραγράφου Β' αριθμός 6 της υπ' αριθμόν 2708/1987 υπουργικής απόφασης περί βεβαιώσεως του μηχανικού ότι η μελέτη των έργων και εγκαταστάσεων του σταθμού ανταποκρίνεται στους κανόνες της τέχνης και της επιστήμης, αναφέρονται προφανώς στην τεχνική αρτιότητα του έργου για την επίτευξη του σκοπούμενου αποτελέσματος της ηλεκτροπαραγωγής από την άποψη της εφαρμογής των διατάξεων που διέπουν τις παραπάνω τρεις άδειες και δεν αφορούν στη στατική επάρκεια του έργου, για την οποία απαιτείται μελέτη και επίβλεψη μηχανικού που έχει κατά την κείμενη νομοθεσία δικαίωμα για σύνταξη μελέτης και επίβλεψη δομικών έργων.

 

IV. Τα ανωτέρω περί ανάγκης εκδόσεως οικοδομικής άδειας ισχύουν και για τις ανεμογεννήτριες, για τις οποίες πρόκειται, οι οποίες αποτελούν μία κατηγορία των ως άνω σταθμών ηλεκτροπαραγωγής, δοθέντος ότι κατά τα εκτεθέντα, οικοδομική άδεια απαιτείται όχι μόνο για κτίρια αλλά και για εγκαταστάσεις, όπως οι ανεμογεννήτριες αυτές, ανεξάρτητα από το σχήμα και το σκοπό αυτών. Εξάλλου, η έκδοση της αδείας επιβάλλεται και για ουσιαστικούς λόγους, ήτοι για τη μελέτη της στατικής επάρκειας αυτών και της προσαρμογής τους στο περιβάλλον, ενόψει μάλιστα του ότι, όπως προκύπτει από τα στοιχεία του φακέλλου, πρόκειται περί μεγάλων εγκαταστάσεων, των οποίων ο πύργος, που φέρει τα πτερύγια, μπορεί να υπερβαίνει τα 30 m, η δε θεμελίωση να έχει βάθος μέχρι και 7 μέτρων. Το αντίθετο δεν προκύπτει για τις ανεμογεννήτριες από την ως άνω υπ' αριθμόν 2689/1987 υπουργική απόφαση, που αφορά αυτές, γιατί με την απόφαση αυτή ρυθμίζεται ιδίως η απόσταση αυτών από τα όρια του οικοπέδου, το έδαφος, τα κτίσματα και δεν αντιμετωπίζεται το ζήτημα της στατικής επάρκειας αυτών.

 

V. Κατ' ακολουθία των εκτεθέντων, εν σχέσει προς το τιθέμενο ερώτημα φρονούμε ότι για την κατασκευή εγκατάστασης των ως άνω ανεμογεννητριών απαιτείται η έκδοση οικοδομικής άδειας από την αρμόδια πολεοδομική υπηρεσία.

 

Ο Νομικός Σύμβουλος Διοίκησης