ΝΣΚ 296/1986

Νομικό Συμβούλιο του Κράτους 296/1986 (14-04-1986)

Σχετικά με το υπ' αριθμόν 27112/3772/1986 έγγραφο ερώτημά σας η γνώμη μας είναι η ακόλουθη.

I. Κατά το άρθρο 30 του νόμου 1577/1985 Γενικός Οικοδομικός Κανονισμός:

{Οικοδομικές άδειες που έχουν εκδοθεί έως τη δημοσίευση του νόμου αυτού και ισχύουν, εκτελούνται ή αναθεωρούνται, χωρίς αύξηση του όγκου του κτιρίου, σύμφωνα με τις προϊσχύουσες διατάζεις, εφόσον είναι ευμενέστερες. Επίσης, σύμφωνα με τις προϊσχύουσες διατάζεις, αν είναι ευμενέστερες, εκδίδονται, εκτελούνται και αναθεωρούνται οι άδειες χωρίς να αποκλείεται ο συνδυασμός των προγενέστερων και των νέων διατάξεων και χωρίς αύξηση του όγκου του κτιρίου, εφόσον μέχρι την ισχύ του νόμου αυτού: α) έχει υποβληθεί σχετική αίτηση με όλα τα σχέδια και τα δικαιολογητικά, που απαιτούνται από τις οικείες διατάξεις ...}

II. Ο νόμος δεν καθορίζει τον τρόπο κατά τον οποίον γίνεται ο συνδυασμός αυτός στις αναφερόμενες στο άρθρο αυτό περιπτώσεις, θέτει μόνο ως όρο τη μη αύξηση του όγκου του κτιρίου. Προφανώς ο νομοθέτης δεν σκοπεί να επιτρέψει αδιακρίτως την εφαρμογή οποιασδήποτε διάταξης του παλαιού και νέου δικαίου (Γενικός Οικοδομικός Κανονισμός) κατά. την έκδοση των οικοδομικών αδειών για τις οποίες πρόκειται, γιατί τούτο δεν αποτελεί συνδυασμό των διατάξεων αυτών, αλλά σύγχρονη εφαρμογή και των δύο συστημάτων δικαίου, καίτοι αυτά έχουν βασικά αποκλίνουσες διατάξεις και εκφράζουν διαφορετικές τάσεις και σκοπούς. Κατά τη γνώμη μας ο συνδυασμός αυτός προϋποθέτει επιλογή ενός συστήματος διατάξεων του παλαιού ή νέου Γενικού Οικοδομικού Κανονισμού, που κατά τη πρόθεση του εκάστοτε νομοθέτη και τους κανόνες της πολεοδομικής επιστήμης και της κοινής λογικής είναι συναρτημένες μεταξύ τους κατά τρόπο ώστε η εφαρμογή της μιας να συνεφέλκεται και την εφαρμογή της άλλης, όπως οι διατάξεις που ρυθμίζουν το ίδιο θέμα (κάλυψη οικοπέδου, θέση κτιρίου στο οικόπεδο, αφετηρία μέτρησης υφών κ.λ.π.). Έτσι η εφαρμογή μιας ευμενέστερης διάταξης του προγενέστερου δικαίου προϋποθέτει και την εφαρμογή τυχόν άλλων διατάξεων του ίδιου δικαίου, που κατά τα εκτεθέντα είναι πολεοδομικά συνδεδεμένες με αυτή. Πότε υπάρχει η εξάρτηση αυτή των διατάξεων είναι ζήτημα που δεν μπορεί να προσδιορισθεί εκ των προτέρων, αλλά θα κρίνεται σε κάθε περίπτωση, βάσει των συγκεκριμένων κάθε φορά διατάξεων. Αντίθετη άποψη θα δημιουργούσε πολεοδομική αναρχία και θα οδηγούσε σε λύσεις, που βρίσκονται έξω από τη θέληση του νομοθέτη, που εκφράστηκε στο παραπάνω άρθρο 30, όπως ο υπολογισμός της μιας πλάγιας απόστασης του κτιρίου, κατά το προγενέστερο δίκαιο και της άλλης κατά τον Γενικό Οικοδομικό Κανονισμό 1985, καίτοι οι αποστάσεις αυτές προσδιορίζουν, σε συνάρτηση τους, τη θέση του κτιρίου κ.λ.π.

III. Ως προς το δεύτερο σκέλος του ερωτήματος σας, παρατηρούμε ότι κατά το παραπάνω άρθρο 30 του Γενικού Οικοδομικού Κανονισμού 1985, για οικοδομική άδεια που εκδίδεται κατά τη διάρκεια της ισχύος του, νομίμως λαμβάνεται υπόψη η μελέτη του κτιρίου που είχε συνταχθεί κατά τις διατάξεις αυτού και υποβληθεί πριν από την έναρξη της ισχύος του, είναι δε αδιάφορο αν κατά τον χρόνο της υποβολής της δεν ίσχυε ο νέος Γενικός Οικοδομικός Κανονισμός. Πράγματι, εφόσον η άδεια εκδίδεται υπό την ισχύ του νέου Γενικού Οικοδομικού Κανονισμού 1985, οι διατάξεις του οποίου εφαρμόζονται, υπό την επιφύλαξη των ευμενέστερων διατάξεων του προγενέστερου δικαίου, θα ήταν εκτός της νομοθετικής βούλησης να δεχθούμε ότι δεν θα ληφθεί υπόψη μελέτη που συντάχθηκε κατά τον Γενικό Οικοδομικό Κανονισμό αυτό.

Ο Νομικός Σύμβουλος Διοίκησης