ΝΣΚ 415/2008
 Περιεχόμενα |  Προηγούμενο |  Επόμενο |
|
Νομικό Συμβούλιο του Κράτους 415/2008
Αριθμός Ερωτήματος: Υπ' αριθμόν πρωτοκόλλου Δ17Γ/02/78/Φ.Ν.439.3/27-06-2008 έγγραφο της Διεύθυνσης Νομοθετικού Συντονισμού και Κωδικοποίησης (Δ17) της Γενικής Γραμματείας Δημοσίων Έργων του Υπουργείου Περιβάλλοντος Χωροταξίας και Δημοσίων Έργων.
Περίληψη Ερωτήματος: Ερωτάται αν η κοινή απόφαση Δ17Γ/07/148/ΦΝ 439.3/2006 (ΦΕΚ 1525/Β/2006) των Υπουργών Εσωτερικών, Δημόσιας Διοίκησης και Αποκέντρωσης Οικονομίας και Οικονομικών και Περιβάλλοντος Χωροταξίας και Δημοσίων Έργων, με την οποία παρέχεται νομική κάλυψη (υπό την έννοια της πληρωμής της αμοιβής του πληρεξουσίου δικηγόρου που θα παραστεί στις ποινικές διαδικασίες) σε τεχνικούς υπαλλήλους του Υπουργείου Περιβάλλοντος Χωροταξίας και Δημοσίων Έργων των εποπτευομένων από αυτό νομικών προσώπων και τεχνικών υπηρεσιών των Περιφερειών της χώρας, σε περίπτωση ποινικών διώξεων για πράξεις ή παραλείψεις κατά την εκτέλεση των καθηκόντων τους τυγχάνει εφαρμογής και στην περίπτωση που κατά τον χρόνο έκδοσης της απόφασης του Υπουργού Περιβάλλοντος, Χωροταξίας και Δημοσίων Έργων ο υπάλληλος έχει συνταξιοδοτηθεί.
Επί του ερωτήματος αυτού το Νομικό Συμβούλιο του Κράτους γνωμοδότησε ως ακολούθως:
Α. Στην παράγραφο 1 του άρθρου 42 του νόμου 3316/2005 (ΦΕΚ 42/Α/2005) ορίζονται τα ακόλουθα:
{1. Αν ασκηθεί ποινική δίωξη κατά τεχνικού υπαλλήλου, εξαιτίας πράξεων ή παραλείψεών του κατά την εκτέλεση των καθηκόντων του, επιτρέπεται, με απόφαση του αρμόδιου Υπουργού ή του οργάνου που ασκεί τη διοίκηση του κυρίου του έργου, η οποία εκδίδεται ύστερα από αίτηση του υπαλλήλου, η ανάθεση παροχής υπηρεσιών σε δικηγόρο της επιλογής του, για την υπεράσπισή του σε όλα τα στάδια της σχετικής διαδικασίας, μέχρι την έκδοση αμετακλήτου αποφάσεως και με αμοιβή που υπολογίζεται σύμφωνα με τα ισχύοντα κατώτερα όρια αμοιβών του Κώδικα περί Δικηγόρων. Το σύνολο της αμοιβής καταβάλλεται με την προσκόμιση των αποδείξεων καταβολής του οικείου δικηγορικού συλλόγου, εφόσον ο υπάλληλος απαλλάσσεται της κατηγορίας ή αθωώνεται με αμετάκλητη απόφαση. Οι αμοιβές και λοιπές απαραίτητες για τη διεξαγωγή της διαδικασίας δαπάνες καλύπτονται από τις πιστώσεις της μελέτης ή του έργου, άλλως καλύπτονται από τον προϋπολογισμό του φορέα. Με απόφαση του Υπουργού στον οποίο υπάγεται ή από τον οποίο εποπτεύεται ο κύριος του έργου προσδιορίζονται ειδικότερα οι όροι και οι λοιπές προϋποθέσεις ανάθεσης οι καλυπτόμενες δαπάνες και υπηρεσίες η διαδικασία καταβολής της αμοιβής και κάθε αναγκαία για την εφαρμογή της διάταξης λεπτομέρεια.}
Β. Κατ' εξουσιοδότηση του τελευταίου εδαφίου εκδόθηκε η υπ' αριθμόν Δ17Γ/07/148/ΦΝ 439.3/03-10-2006 κοινή υπουργική απόφαση των Υπουργών Εσωτερικών, Δημόσιας Διοίκησης και Αποκέντρωσης Οικονομίας και Οικονομικών και Περιβάλλοντος, Χωροταξίας και Δημοσίων Έργων (ΦΕΚ 1525/Β/2006), με την οποία ρυθμίζονται λεπτομερειακά τα εξής θέματα:
α) Το πεδίο εφαρμογής της απόφασης στους τεχνικούς υπαλλήλους του Υπουργείου Περιβάλλοντος, Χωροταξίας και Δημοσίων Έργων, των εποπτευομένων νομικών προσώπων και τεχνικών υπηρεσιών των περιφερειών της χώρας (άρθρο 1).
β) Η διαδικασία ανάληψης και πληρωμής της δαπάνης (αμοιβής και εξόδων) του δικηγόρου που διορίζεται με πρωτοβουλία του υπαλλήλου ως συνήγορος υπεράσπισης σε περίπτωση ποινικής δίωξης ήτοι συγκεκριμένα προβλέπεται η υποβολή αίτησης του υπαλλήλου στην υπηρεσία του και η έκδοση σχετικής απόφασης έγκρισης του Υπουργού Περιβάλλοντος, Χωροταξίας και Δημοσίων Έργων, όταν ο υπάλληλος ανήκει στο προσωπικό του Υπουργείου Περιβάλλοντος, Χωροταξίας και Δημοσίων Έργων (άρθρα 2 και 3).
γ) Ο υπολογισμός και η διαδικασία καταβολής της αμοιβής και των δαπανών του δικηγόρου (άρθρο 4) και
δ) η εφαρμογή της απόφασης σε περιπτώσεις ποινικών διώξεων που ασκούνται μετά τις 22-02-2005, ημέρα έναρξης ισχύος του νόμου 3316/2005.
Γ. Από τις διατάξεις τόσο του νόμου όσο και της υπουργικής απόφασης που εκδόθηκε σε εκτέλεση του προκύπτει με τρόπο πρόδηλο ο σκοπός της νομικής κάλυψης των τεχνικών υπαλλήλων, ήτοι η αποκατάσταση της αναγκαίως επερχόμενης περιουσιακής βλάβης την οποία αυτοί υφίστανται λόγω της δαπάνης στην οποία αναγκαίως υποβάλλοντα, για την αντιμετώπιση ποινικών διώξεων που ασκούνται εναντίον τους γιο πράξεις ή παραλείψεις κατά την εκτέλεση των καθηκόντων τους (βλέπετε σχετικά την Αιτιολογική Έκθεση του νόμου, υπό το άρθρο 42), ώστε να ασκούν τα καθήκον τους οι υπάλληλοι απερίσπαστοι και δίχως τον φόβο της περιουσιακής βλάβης την οποία θα υποστούν από ενδεχόμενη δίωξη εναντίον τους. Προκύπτει επίσης ότι γιο να δικαιούται ο τεχνικός υπάλληλος την νομική κάλυψη της πολιτείας αρκεί να φέρε, την υπαλληλική ιδιότητα κατά τον χρόνο που υπέπεσε όταν πράξη ή την παράλειψη, η οποία αποτέλεσε και την αιτία της ποινικής δίωξης και δεν έχει σημασία περαιτέρω αν κατά τον χρόνο της ποινικής δίωξης και περαιτέρω της διεξαγωγής της ποινικής διαδικασίας εξακολουθεί να φέρε, την ιδιότητα του υπαλλήλου, η δε αναφορά (στις διατάξεις του νόμου αλλά και της απόφασης) περί αιτούντος υπαλλήλου δεν έχει την έννοια ότι πρέπει και κατά τον χρόνο της αιτήσεως ή της ποινικής διώξεως να εξακολουθεί ο αιτών να φέρει την ιδιότητα του εν ενεργεία υπαλλήλου, αφού σε περίπτωση τέτοιας ερμηνείας θα συνέτρεχε κατάφωρη παραβίαση της συνταγματικής αρχής της ισότητας δεδομένου ότι η ίδια πραγματική κατάσταση (δηλαδή η διάπραξη πράξης ή παράλειψης από εν ενεργεία υπάλληλο, που επέσυρε την ποινική του δίωξη) θα αντιμετωπίζονταν διαφορετικά και με βάση το τυχαίο γεγονός της αποχώρησης του υπαλλήλου από την υπηρεσία κατά τον χρόνο επέλευσης των αποτελεσμάτων της πράξης ή της παράλειψής του (ήτοι της ποινικής του δίωξης).
Δ. Στην προκείμενη περίπτωση, από το έγγραφο του ερωτήματος προκύπτει ότι στις 22-04-2008 υποβλήθηκε αίτηση νομικής κάλυψης από τεχνικό υπάλληλο του Υπουργείου Περιβάλλοντος, Χωροταξίας και Δημοσίων Έργων για ποινική δίωξη που του ασκήθηκε στις 07-10-2005, ένεκα πράξεων και παραλείψεων στ,ς οποίες υπέπεσε κατά την εκτέλεση των καθηκόντων του ως Προϊστάμενου του Τμήματος Κατασκευής Έργων Λάρισας της ΕΥΔΕ-ΠΑΘΕ Στα μεταξύ όμως ο υπάλληλος αυτός συνταξιοδοτήθηκε στις 31-12-2005, άρα είχε μεν την υπαλληλική ιδιότητα κατά την εκτέλεση της πράξης ή παράλειψης που αποτέλεσε την αιτία της ποινικής του δίωξης (ακόμα και κατά τον χρόνο της ποινικής του δίωξης, γεγονός όμως αδιάφορο κατά τα προεκτεθέντα), δεν την είχε όμως όταν υπέβαλε την αίτηση για τη νομική κάλυψη. Εξάλλου η ποινική δίωξη ασκήθηκε μετά την 22-02-2005, ημερομηνία κρίσιμη για την ενεργοποίηση του νόμου και της υπουργικής απόφασης, σύμφωνα με την διάταξη του άρθρου 5 της προαναφερθείσας κοινής απόφασης Δ17Γ/07/148/ΦΝ439.3/03-10-2006 των Υπουργών Εσωτερικών, Δημόσιας Διοίκησης και Αποκέντρωσης, Οικονομίας και Οικονομικών και Περιβάλλοντος, Χωροταξίας και Δημοσίων Έργων. Συνεπώς ο αιτών δικαιούται τη νομική κάλυψη κατά το άρθρο 42 παράγραφος 1 του νόμου 3316/2005.
Συμπερασματικά, κατά την ομόφωνη γνώμη των μελών του τμήματος η απάντηση στο τεθέν ερώτημα είναι ότι μπορεί να εκδοθεί απόφαση του αρμοδίου οργάνου περί παροχής νομικής κάλυψης κατά τη διάταξη του άρθρου 42 παράγραφος 1 του νόμου 3316/2005, για τεχνικούς υπαλλήλους που υπέπεσαν κατά την εκτέλεση των υπαλληλικών τους καθηκόντων σε πράξεις ή παραλείψεις οι οποίες επέσυραν την ποινική τους δίωξη, ακόμα και αν κατά τον χρόνο της ποινικής δίωξης ή της υποβολής της αίτησης για τη νομική κάλυψη έχουν συνταξιοδοτηθεί.
Ο Πρόεδρος του Τμήματος