Συνδεθείτε στην Υπηρεσία Νομοσκόπιο Είσοδος στην υπηρεσία Νομοσκόπιο.     Χρήστης Κωδικός   Υπενθύμιση στοιχείων λογαριασμού       Νέοι χρήστες Εάν είστε νέος χρήστης, θα πρέπει να δημιουργήσετε ένα ΔΩΡΕΑΝ λογαριασμό προκειμένου να φύγει το παράθυρο αυτό και να αποκτήσετε πλήρη πρόσβαση στην υπηρεσία Νομοσκόπιο. Δημιουργία νέου λογαριασμού

Αριθμός 2161/1994

 

Το Συμβούλιο της Επικρατείας

 

Τμήμα Ε'

 

Συνεδρίασε δημόσια στο ακροατήριό του την 29-09-1993 με την εξής σύνθεση: Μ. Δεκλερής, Αντιπρόεδρος, Πρόεδρος του Ε Τμήματος, Κ. Μενουδάκος, Π. Ν. Φλώρος, Σύμβουλοι, Μ. Καραμανώφ, Ε. Κωνσταντινίδου, Πάρεδροι, Γραμματέας η Γ. Σακελλαρίου, Γραμματέας του Ε Τμήματος.

 

Δια να δικάσει την από 22-11-1991 αίτηση:

 

Του Σωματείου με την επωνυμία ΦΥΣΙΟΛΑΤΡΙΚΟΣ ΟΜΙΛΟΣ ΠΑΡΑΛΙΑΚΗΣ ΦΩΚΙΔΟΣ, που εδρεύει στην Παραλία Σέργουλα του Νομού Φωκίδας, το οποίο δεν παρέστη, αλλά ο δικηγόρος που υπογράφει την αίτηση νομιμοποιήθηκε κατά την πρώτη συζήτηση, κατά του Υπουργού Περιβάλλοντος, Χωροταξίας και Δημοσίων Έργων, ο οποίος παρέστη με τον Ν. Αντωνίου, Πάρεδρο του Νομικού Συμβουλίου του Κράτους. Με την αίτηση αυτή το αιτούν ζητεί να ακυρωθούν:

 

α) η υπ' αριθμό ΤΥ3747/28-09-1990 και

β) η υπ' αριθμό ΤΥ4319/02-11-1990 αποφάσεις του Νομάρχου Φωκίδος και κάθε άλλη σχετική πράξη της Διοικήσεως.

 

Η εκδίκαση άρχισε με την ανάγνωση της εκθέσεως της Εισηγητού, Παρέδρου Μ. Καραμανώφ.

 

Κατόπιν το δικαστήριο άκουσε τον αντιπρόσωπο του Υπουργού, ο οποίος ζήτησε την απόρριψη της υπό κρίση αιτήσεως.

 

Μετά τη δημόσια συνεδρίαση, το δικαστήριο συνήλθε σε διάσκεψη σε αίθουσα του Δικαστηρίου, και

 

Είδε τα σχετικά έγγραφα

 

και σκέφθηκε κατά τον νόμο

 

1. Επειδή δια της υπό κρίσιν αιτήσεως, δια την οποίαν κατεβλήθησαν τα νόμιμα τέλη και το παράβολον (υπ' αριθμό 5752828-9/91 διπλότυπα της Δημόσιας Οικονομικής Υπηρεσίας Δικαστικών Εισπράξεων Αθηνών, υπ' αριθμό 2691903, 530364/91 ειδικά γραμμάτια παραβόλου) ζητείται η ακύρωσις: α) της υπ' αριθμό ΤΥ3747/28-09-1990 αποφάσεως του Νομάρχου Φωκίδος περί εγκρίσεως της μελέτης όρων δημοπρατήσεως των εργασιών του έργου Διαμόρφωση παραλίας και κατασκευή παραλιακού δρόμου Σεργούλας - Γλυφάδας και β) της υπ' αριθμό ΤΥ4319/02-11-1990 αποφάσεως του Νομάρχου Φωκίδος περί εγκρίσεως των πρακτικών δημοπρασίας του αυτού έργου.

 

2. Επειδή η υπόθεσις εισάγεται προς συζήτησιν κατόπιν της υπ' αριθμού 952/1993 προδικαστικής αποφάσεως του Τμήματος.

 

3. Επειδή αρμόδιο προς εκδίκαση της υπό κρίσιν αιτήσεως είναι το Ε' Τμήμα του Συμβουλίου της Επικρατείας (άρθρο 1 παράγραφος 8 του νόμου [Ν] 1968/1991 (ΦΕΚ 150/Α/1991)). Διότι αντικείμενον της δι' αυτής ανοιγείσης δίκης είναι η εις τις προσβαλλόμενες πράξεις εμπεριεχόμενη βασική απόφασις περί παρεμβάσεως εις το φυσικό περιβάλλον δια της κατασκευής τεχνικού έργου, ήτοι της παραλιακής οδού Σεργούλας Γλυφάδας, εις μικρόν απόσταση από της θαλάσσης. Το θέμα δε τούτο είναι διάφορον, αυτοτελές και διακεκριμένον των όρων και συνθηκών υπό τους οποίους εγένετο και η δημοπράτηση και ανάθεσις του έργου εις τον αναδειχθέντα μειοδότη. Διότι ως νομοθεσία, διέπουσα την ειρημένη βασική απόφαση νοείται από της πλευράς των συνεπειών του δια το περιβάλλον νοείται όχι ως νομοθεσία περί εκτελέσεως δημοσίων έργων επί τη βάσει της οποίας εγένετο η δημοπράτηση και εκτέλεση του έργου αλλά πρωτίστως μεν οι διατάξεις του άρθρου 24 του Συντάγματος, καθώς και έτερες συναφείς διατάξεις που αφορούν εις την προστασία του οικείου φυσικού οικοσυστήματος εις ο η παρέμβασις, και ιδίως η νομοθεσία περί αιγιαλού και παραλίας και εκτελέσεως έργων επ' αυτών.

 

4. Επειδή το άρθρο 24 του Συντάγματος, παρέχον προστασία εις το φυσικό περιβάλλον, επιτάσσει ευνοήτως και την προστασία των ακτών, οι οποίες αποτελούν ευπαθή οικοσυστήματα αυτού υπό το φως της ανωτέρω συνταγματικής διατάξεως είναι ερμηνευτέες και οι διατάξεις του αναγκαστικού νόμου 2344/1940 ανεξαρτήτως και των άλλων δημοσίων σκοπών αυτού περί καθορισμού των ορίων του αιγιαλού, ο οποίος είναι πράγμα κοινόχρηστο, χρησιμεύον εις την επαφή του ανθρώπου με την θάλασσαν εκεί όπου αυτή συναντάται με την ξηρά, και άρα διευκολύνει κατά προορισμό και πρόσβαση αυτών ως και την απόλαυσιν των λοιπών χρήσεων της θαλάσσης. Υπό την έννοια δε αυτών είναι κατά νόμον υποχρεωτικώς αδόμητος. Κατά συνέπειαν απαραίτητος προϋπόθεσις της εκτελέσεως οιονδήποτε έργου εις τις ακτές ή πλησίον αυτών, είναι η προηγουμένη χάραξις των ορίων του αιγιαλού, προκειμένου να καθίσταται σαφές και αναμφισβήτητο ότι το υπό κατασκευήν έργον δεν καταλαμβάνει τμήμα του αιγιαλού.

 

5. Επειδή, εν προκειμένω, εις τις προσβαλλόμενες αποφάσεις περί κατασκευής του επίμαχου έργου εμπεριέχεται, κατά τα προεκτεθέντα, και ο καθορισμός της συγκεκριμένης θέσεως αυτού εις απόσταση ολίγων μέτρων από της θαλάσσης. Ως προκύπτει δ' εκ του φακέλλου και ιδίως των απεσταλμένων παρά της Διοικήσεως μετά την έκδοση της προμνημονευθείσης προδικαστικής αποφάσεως στοιχείων, κατά τον χρόνον του καθορισμού της θέσεως της περί ης πρόκειται παραλιακής οδού δεν είχε προηγηθεί ο καθορισμός ορίων αιγιαλού και παραλίας, εις τρόπον ώστε να καθίσταται βέβαιον ότι το έργον τούτο δεν έθιγε τμήμα του αιγιαλού ουδέ παρεμπόδιζε την χρήσιν του. Η έλλειψις αυτή δεν δύναται να αναπληρωθεί εκ τυχόν μεταγενεστέρου καθορισμού ορίων γενομένου εν όψει τετελεσμένης κατασκευής. Υπό τα δεδομένα ταύτα οι προβαλλόμενες αποφάσεις είναι ακυρωτέες κατά τον βάσιμο περί τούτου λόγον ακυρώσεως, παρέλκει δ' ως αλυσιτελής η έρευνα των λοιπών λόγων ακυρώσεως.

 

6. Επειδή, κατά ταύτα, η υπό κρίσιν αίτησις δέον να γίνει δεκτή.

 

Δια ταύτα

 

Δέχεται την υπό κρίσιν αίτηση.

 

Ακυρώνει

 

α) την υπ' αριθμό ΤΥ3747/28-09-1990 απόφαση του Νομάρχου Φωκίδος και

β) την υπ' αριθμό ΤΥ4319/02-11-1990 απόφαση του αυτού Νομάρχου κατά τα εν τω αιτιολογικό.

 

Διατάσσει την απόδοση του παραβόλου.

 

Επιβάλλει εις βάρος του Δημοσίου την δικαστική δαπάνη του αιτούντος εκ εικοσιοκτώ χιλιάδων (28.000) δραχμών.

 

Η διάσκεψη έγινε στην Αθήνα στις 25-11-1993.

 

Ο Πρόεδρος του Ε Τμήματος Η Γραμματέας του Ε Τμήματος

 

Μ. Δεκλερής Γ. Σακελλαρίου

 

Και η απόφαση δημοσιεύθηκε σε δημόσια συνεδρίαση της 08-07-1994.

 

Ο Πρόεδρος του Ε Τμήματος Ο Γραμματέας

Μ. Δεκλερής Β. Μαντζουράνης