Συνδεθείτε στην Υπηρεσία Νομοσκόπιο Είσοδος στην υπηρεσία Νομοσκόπιο.     Χρήστης Κωδικός   Υπενθύμιση στοιχείων λογαριασμού       Νέοι χρήστες Εάν είστε νέος χρήστης, θα πρέπει να δημιουργήσετε ένα ΔΩΡΕΑΝ λογαριασμό προκειμένου να φύγει το παράθυρο αυτό και να αποκτήσετε πλήρη πρόσβαση στην υπηρεσία Νομοσκόπιο. Δημιουργία νέου λογαριασμού

Έγγραφο 139327/1834/2016: Δημοσίευση των Δασικών Απαγορευτικών Διατάξεων (ΔΑΔ) στην Εφημερίδα της Κυβέρνησης, 29-03-2016.

 

(ΑΔΑ: 71364653Π8-21Ψ)

 

Επί του αντικειμένου του θέματος παρέχουμε την κάτωθι οδηγία: Σύμφωνα με την ισχύουσα νομολογία (ΣτΕ 980/2015, 4690/2015, 561/2012 κ.ά.), οι δασικές αστυνομικές διατάξεις που εκδίδονται κατ' εφαρμογήν των οικείων διατάξεων της δασικής νομοθεσίας (άρθρα 66, 103 παράγραφος 1, 104, 105 παράγραφος 1, 113 παράγραφος 1, 258 παράγραφος 5) του δασικού κώδικα (νομοθετικό διάταγμα [Ν] 86/1969) ως ισχύει, είναι διοικητικές πράξεις που έχουν κανονιστικό χαρακτήρα και απαιτείται, προκειμένου ν' αποκτήσουν νόμιμη υπόσταση, να λάβουν την κατά το νόμιμο τρόπο δημοσίευσή τους.

 

Από τα άρθρα 42 παράγραφος 1 και 35 παράγραφος 1 του Συντάγματος συνάγεται η βασική αρχή ότι για την τελείωση των τυπικών νόμων, των Προεδρικών Διαταγμάτων, καθώς και των λοιπών κανονιστικού χαρακτήρα διοικητικών πράξεων, απαιτείται, ως συστατικό στοιχείο του κύρους τους, η δημοσίευσή τους στην Εφημερίδα της Κυβέρνησης. Στο δε άρθρο 5 παράγραφος 2 στοιχείο θ' του νόμου 3469/2006 ορίζεται ότι δημοσιεύονται στην Εφημερίδα της Κυβέρνησης, μεταξύ άλλων, οι κανονιστικού χαρακτήρα πράξεις του Πρωθυπουργού, του Υπουργικού Συμβουλίου, των Υπουργών, καθώς και οποιουδήποτε άλλου οργάνου της Διοίκησης, εφόσον η κείμενη νομοθεσία δεν προβλέπει άλλον ειδικότερο τρόπο δημοσίευσης. Στο δε άρθρο 8 παράγραφος 1 στοιχείο η' του ιδίου νόμου ορίζεται ότι δεν δημοσιεύονται στην Εφημερίδα της Κυβέρνησης οι κανονιστικές πράξεις για τις οποίες προβλέπεται εκ της κείμενης νομοθεσίας ειδική διαδικασία δημοσίευσης ή γνωστοποίησης. Σχετική με τα ανωτέρω νομολογία: ΣτΕ 2915/2012, Ολομέλεια 87/2011, 1287/2008 κ.ά. Οι κανονιστικές πράξεις που δεν έχουν δημοσιευθεί είναι ανυπόστατες και, επομένως, δεν παράγουν έννομες συνέπειες, όμως, ως εκ της φύσεως και του περιεχομένου τους, αλλά και για λόγους ασφαλείας του δικαίου είναι εν πάση περιπτώσει ακυρωτέες προς αποφυγή του ενδεχομένου της εφαρμογής τους στο μέλλον (ΣτΕ Ολομέλεια 87/2011, 1609/2012, 1080/2013). Μόνο η δημοσίευση, κατά το πλήρες περιεχόμενο των κανονιστικών αποφάσεων τους προσδίδει νόμιμη υπόσταση σε αυτές (ΣτΕ 33/2009, 256/2007, 3/2006, 1788/2004, 2200/2003, 3195/2000, 187/1998, ΣτΕ Ολομέλεια 3136/1989).

 

Εκ των ανωτέρω προκύπτει η υποχρέωση της διοίκησης ν' αποστέλλει προς δημοσίευση στην Εφημερίδα της Κυβέρνησης τις δασικές αστυνομικές διατάξεις που εκδίδει, δεδομένου ότι αποτελούν κανονιστικού χαρακτήρα διοικητικές πράξεις και υφίσταται υποχρέωση, εφόσον δεν υπάρχει ειδική πρόβλεψη δημοσίευσής τους ή γνωστοποίησής τους στις σχετικές διατάξεις δια των οποίων εκδίδονται, να δημοσιεύονται στην Εφημερίδα της Κυβέρνησης.

 

Ειδικώς για τις περιπτώσεις των Δασικών Αστυνομικών Διατάξεων (ΔΑΔ) του άρθρου 66 του νομοθετικού διατάγματος [Ν] 86/1969 και συμφώνως των οριζομένων στην παράγραφο 4 αυτού, προβλέπεται τρόπος δημοσίευσης των Δασικών Αστυνομικών Διατάξεων δια τοιχοκολλήσεως στο δημοτικό κατάστημα του οικείου οργανισμού τοπικής αυτοδιοίκησης, με υποχρέωση όμως ευρύτερης δημοσιότητάς τους με μέριμνα του αρμοδίου Δασάρχη (ή του Διευθυντή Δασών εάν στο νομό δεν υφίσταται Δασαρχείο), είτε δια του Τύπου είτε δι' άλλου πρόσφορου μέσου. Εν προκειμένω, και με δεδομένο ότι εκ της διατάξεως προβλέπεται τρόπος δημοσίευσης, καθώς και ότι η ευρύτερη δημοσιότητα των συγκεκριμένων Δασικών Αστυνομικών Διατάξεων, ως επιπρόσθετος τρόπος γνωστοποίησής τους, επιτυγχάνεται με την ανάρτηση στο διαδίκτυο Πρόγραμμα Διαύγεια (νόμος 3861/2010), δεν απαιτείται να δημοσιεύονται αυτές στην Εφημερίδα της Κυβέρνησης, όπως επιβάλλεται για τις κανονιστικού χαρακτήρα διοικητικές πράξεις, αφού ικανοποιείται η προϋπόθεση της δημοσίευσής τους και της ευρύτερης δημοσιότητάς τους, όπως προαναφέρθηκε, σύμφωνα με τα οριζόμενα στη διάταξη. Αντιστοίχως τούτων, το περιεχόμενο της υπ' αριθμόν 137981/1424/2016 (ΑΔΑ: ΩΜΓΤ4653Π8-303) εγκυκλίου διαταγής, που αναφέρεται στην επίτευξη της ευρύτερης δημοσιότητας δια της δημοσίευσης των συγκεκριμένων ΔΑΔ στην Εφημερίδα της Κυβέρνησης, δε βρίσκει πεδίο εφαρμογής.

 

Παρακαλούμε να κοινοποιήσετε την παρούσα στις δασικές υπηρεσίες της αποκεντρωμένης διοίκησής σας για την εφαρμογή της.

 

Η Γενική Γραμματέας