ΝΣΚ 158/2002
 Περιεχόμενα |  Προηγούμενο |  Επόμενο |
|
Νομικό Συμβούλιο του Κράτους 158/2002 (26-03-2002)
Αριθμός ερωτήματος: 2529/11-02-2002, Υπουργείου Εσωτερικών, Δημόσιας Διοίκησης και Αποκέντρωσης - Γενική Διεύθυνση Τοπικής Αυτοδιοίκησης - Διεύθυνση Τεχνικών Υπηρεσιών - Τμήμα Γενικών Υποθέσεων.
Περίληψη ερωτήματος: Ποια είναι η αρμόδια τεχνική υπηρεσία για την έγκριση μελέτης κυκλοφοριακής σύνδεσης πρατηρίων καυσίμων και λοιπών εγκαταστάσεων του προεδρικού διατάγματος 143/1989 στο δημοτικό ή κοινοτικό οδικό δίκτυο εκτός εγκεκριμένων σχεδίων πόλης.
Επί του ανωτέρω ερωτήματος το Νομικό Συμβούλιο γνωμοδότησε ως εξής:
I. Στην παράγραφο 6 του άρθρου 6 του βασιλικού διατάγματος 465/1970, όπως αυτή αντικαταστάθηκε από το άρθρο 4 του προεδρικού διατάγματος 143/1989 ορίζονται τα εξής:
{Η μελέτη κυκλοφοριακής σύνδεσης για τα πρατήρια και λοιπές εγκαταστάσεις στο εθνικό, επαρχιακό και Δημοτικό ή Κοινοτικό Οδικό Δίκτυο, εκτός εγκεκριμένων σχεδίων πόλεων, εγκρίνονται από την αρμόδια για την οδό υπηρεσία της Γενικής Γραμματείας Δημοσίων Έργων ή της οικείας Νομαρχίας.}
Σύμφωνα με τα άρθρα 4 και 5 παράγραφος 3 του νόμου 3155/1955 Περί κατασκευής και συντηρήσεως οδών: Δημοτικές και Κοινοτικοί οδοί είναι οι εξυπηρετούσες τις πάσης φύσεως ανάγκες ενός Δήμου ή μιας Κοινότητος εντός των διοικητικών ορίων αυτού και Οι Δημοτικοί και Κοινοτικοί οδοί κατασκευάζονται, ανακαινίζονται και συντηρούνται υπό των οικείων Δήμων και Κοινοτήτων.
Στο προεδρικό διάταγμα [ΠΔ] 964/1976 Περί Οργανισμού του Υπουργείου Εσωτερικών, Τμήμα Β' υπό τον τίτλο Περιφερειακές Υπηρεσίες ορίζονται τα εξής:
(άρθρο 21)
{Οι περιφερειακές υπηρεσίες του Υπουργείου Εσωτερικών είναι οι κάτωθι: α) Διεύθυνσις Εσωτερικών των Νομαρχιών ...}
(άρθρο 23 παράγραφοι 1 και 2)
{1. Την Διεύθυνση Εσωτερικών, εκτός της παρά τη Νομαρχία Αττικής τοιαύτης, απαρτίζουν τα κάτωθι τμήματα ...
α) ...
...
ε) Η Τεχνική Υπηρεσία Δήμων και Κοινοτήτων.
2. Η αρμοδιότης της Διευθύνσεως Εσωτερικών Νομαρχιών ανάγεται εις τα κάτωθι θέματα, κατανεμόμενα μεταξύ των Τμημάτων ... ως εξής:
α) ...
...
ε) Τεχνική Υπηρεσία Δήμων και Κοινοτήτων:
α)α) Η σύνταξις και θεώρησις των μελετών, η επίβλεψις και παραλαβή των έργων των Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοικήσεως, ως και τα αφορώντα εις το τεχνικό μέρος των εκτελούμενων έργων ...}
Η Τεχνική Υπηρεσία Δήμων και Κοινοτήτων διατηρήθηκε ως τμήμα της Διευθύνσεως Εσωτερικών των νομαρχιών με το προεδρικό διάταγμα [ΠΔ] 233/1991, άρθρο 6, παράγραφος 6 με το οποίο προστέθηκε περίπτωση η' στο άρθρο 2 παράγραφος 1 του προεδρικού διατάγματος [ΠΔ] 168/1989 Οργάνωση των Υπηρεσιών Εσωτερικών και Ειδικών Ληξιαρχείων των Νομαρχιών.
Στα άρθρα 1 και 3 παράγραφος 1 του νόμου 2218/1994 (ήθη άρθρο 3 παράγραφοι 1, 2 και άρθρο 8 παράγραφος 1 του προεδρικού διατάγματος 30/1996) ορίσθηκαν τα εξής:
(άρθρο 1)
{Συνιστώνται, ως δεύτερη βαθμίδα οργανισμών τοπικής αυτοδιοίκησης, οι νομαρχιακές αυτοδιοικήσεις. Οι νομαρχιακές αυτοδιοικήσεις έχουν προορισμό την οικονομική, κοινωνική και πολιτιστική ανάπτυξη της περιφέρειας τους. Οι νομαρχιακές αυτοδιοικήσεις δεν ασκούν εποπτεία στους οργανισμούς τοπικής αυτοδιοίκησης πρώτης βαθμίδας, και δεν θίγουν τις αρμοδιότητες τους. Μεταξύ των δύο βαθμίδων τοπικής αυτοδιοίκησης δεν υφίσταται ιεραρχική σχέση.}
(άρθρο 3,1)
{Η διοίκηση των τοπικών υποθέσεων νομαρχιακού επιπέδου ανήκει στις νομαρχιακές αυτοδιοικήσεις. Στις νομαρχιακές αυτοδιοικήσεις περιέρχονται όλες οι αρμοδιότητες των νομαρχιών και των νομαρχιακών υπηρεσιών ...}
Με το άρθρο 1 παράγραφος 1 του νόμου 2503/1997 συστήθηκε η Περιφέρεια ως ενιαία αποκεντρωμένη μονάδα διοίκησης του Κράτους. Στο άρθρο 5 παράγραφος 3Β, α' του άνω νόμου προβλέπονται ως μονάδες της Γενικής Διεύθυνσης Περιφέρειας οι Διευθύνσεις Τοπικής Αυτοδιοίκησης και Διοίκησης που λειτουργούν στους νομούς ή νομαρχίες της Περιφέρειας, εκτός από εκείνους όπου βρίσκεται η έδρα της Περιφέρειας.
Στο άρθρο 7 παράγραφος 1 του ίδιου ως άνω νόμου προβλέπεται ως Τμήμα της Διεύθυνσης Τοπικής Αυτοδιοίκησης μεταξύ άλλων και το Τμήμα Τεχνικής Υπηρεσίας Δήμων και Κοινοτήτων. Οι αρμοδιότητες του Τμήματος αυτού ορίζονται υπό στοιχείο β' της παραγράφου 1 του άρθρου 7 ως εξής:
{Η σύνταξη και θεώρηση των μελετών, η επίβλεψη και παραλαβή των έργων των δήμων και κοινοτήτων ...}
II. Από τις παραπάνω διατάξεις προκύπτουν τα εξής:
Κατ' αρχήν μεταξύ της διατάξεως του άρθρου 5 παράγραφος 3 του νόμου 3155/1955 και εκείνης του άρθρου 6 παράγραφος 6 του βασιλικού διατάγματος 465/1970 προκύπτει ασυμβατότητα καθ' όσον, ενώ αρμόδια υπηρεσία σύμφωνα με την πρώτη διάταξη για δημοτικές και κοινοτικές οδούς είναι η οικεία υπηρεσία του δήμου ή της κοινότητος, σύμφωνα με την δεύτερη διάταξη θεσπίζεται αρμοδιότητα της οικείας υπηρεσίας της (τότε κρατικής) Νομαρχίας.
Θα πρέπει να γίνει δεκτό ότι με την διάταξη της παραγράφου 6 θεσπίσθηκε ειδικότερη, όσον αφορά την έγκριση μελετών, αρμοδιότητα της Νομαρχίας.
Περαιτέρω θα πρέπει να γίνει δεκτό ότι προ της ισχύος του νόμου 2218/1994, με τον οποίο ιδρύθηκε η Νομαρχιακή Αυτοδιοίκηση ως δεύτερος βαθμός Τοπικής Αυτοδιοίκησης, η εδρεύουσα σε κάθε Νομαρχία περιφερειακή Υπηρεσία του Υπουργείου Εσωτερικών, Διεύθυνση Εσωτερικών της Νομαρχίας και ειδικότερα το Τμήμα αυτής Τεχνική Υπηρεσία Δήμων και Κοινοτήτων ήταν αρμόδια, σύμφωνα με τις παραπάνω διατάξεις για την έγκριση (θεώρηση) των μελετών.
Μετά την ισχύ του νόμου 2218/1994 η παραπάνω αρμοδιότητα δεν περιήλθε στη Νομαρχιακή Αυτοδιοίκηση, σύμφωνα με το άρθρο 3 παράγραφος 1 του νόμου αυτού, ενόψει της αυτοτέλειας των δύο βαθμών οργανισμών τοπικής αυτοδιοίκησης (άρθρου 1 του νόμου 2218/1994).
Κατά συνέπεια εφ' όσον μετά την ισχύ του νόμου 2218/1994 δεν δύναται πλέον να θεωρηθεί ότι ισχύει η, βάσει της παραγράφου 6 του άρθρου 6 του βασιλικού διατάγματος 465/1970, αρμοδιότης της οικείας Νομαρχίας για την έγκριση της μελέτης κυκλοφοριακής σύνδεσης, τότε η αρμοδιότητα αυτή με βάση τη διάταξη του άρθρου 5 παράγραφος 3 του νόμου 3155/1955, αλλά και με βάση το τεκμήριο αρμοδιότητος εκ του άρθρου 102 παράγραφος 1)β του Συντάγματος ανήκει στην αρμόδια Διεύθυνση Τεχνικών Υπηρεσιών ή όποια άλλη τεχνική υπηρεσία του οικείου Δήμου ή Κοινότητος εάν υφίσταται συστημένη τέτοια υπηρεσία. Εάν όμως ο οικείος οργανισμός τοπικής αυτοδιοίκησης δεν διαθέτει δική του τεχνική υπηρεσία τότε αρμόδιο σύμφωνα με το άρθρο 7 παράγραφος 1)β' του νόμου 2503/1997, για την εκτέλεση των εργασιών του ερωτήματος είναι το Τμήμα Τεχνικής Υπηρεσίας Δήμων και Κοινοτήτων της Διεύθυνσης Τοπικής Αυτοδιοίκησης και Διοίκησης της Γενικής Διεύθυνσης Περιφέρειας που λειτουργεί στους νομούς ή στις νομαρχίες της περιφέρειας.
Ο Εισηγητής
Αθήνα 04-03-2002