ΝΣΚ 697/1988

Νομικό Συμβούλιο του Κράτους 697/1988 (26-09-1988)

Σχετικά με το υπ' αριθμόν 56853/3073/1988 έγγραφό σας, που αφορά πολεοδόμηση οικισμών που βρίσκονται μέσα σε δημόσιες δασικές εκτάσεις, η γνώμη μας είναι η ακόλουθη:

Ι. Κατά το άρθρο 2 του νόμου 1512/1985:

{1. Επιτρέπεται η έγκριση ρυμοτομικού σχεδίου οικισμού κύριας κατοικίας που δημιουργήθηκε μέσα σε δημόσια δασική έκταση εφόσον η έκταση αυτή εμπίπτει σε μία από τις κατηγορίες δασικών εκτάσεων που προβλέπονται στις περιπτώσεις γ,δ, και ε της παραγράφου 1 του άρθρου 4 του νόμου 998/1979 Περί προστασίας των δασών και δασικών εν γένει εκτάσεων της Χώρας (ΦΕΚ 289/Α/1979).

2. Η έγκριση του σχεδίου οικισμού κύριας κατοικίας, σύμφωνα με τις προηγούμενες παραγράφους, γίνεται αποκλειστικά στο μέτρο που απαιτούν οι στεγαστικές ανάγκες των μόνιμων κατοίκων τους και με τον όρο ότι θα επιδιώκεται εκάστοτε η διατήρηση και ανάπτυξη στο μεγαλύτερο δυνατό βαθμό της δασικής βλάστησης των δασικών εκτάσεων που περιλαμβάνονται στο σχέδιο του οικισμού και θα επιβάλλονται για το σκοπό αυτό ειδικές υποχρεώσεις στους ιδιοκτήτες και στο φορέα που τυχόν αναλαμβάνει την οικιστική διαμόρφωση της περιοχής.

3. Στην πιο πάνω περίπτωση η έγκριση του σχεδίου γίνεται μόνο σύμφωνα με τις διατάξεις του νόμου 1337/1983 (ΦΕΚ 33/Α/1983) και το γενικό πολεοδομικό σχέδιο εγκρίνεται με κοινή απόφαση των Υπουργών Γεωργίας και Χωροταξίας, Οικισμού και Περιβάλλοντος.}

ΙΙ. Από την σαφή και αδιάστικτη διατύπωση του άρθρου αυτού (παράγραφος 3) κατά την οποία η έγκριση του σχεδίου πόλης σε οικισμούς που έχουν δημιουργηθεί μέσα σε δημόσιες δασικές εκτάσεις γίνεται μόνο σύμφωνα με τις διατάξεις του νόμου 1337/1983, το δε γενικό πολεοδομικό σχέδιο εγκρίνεται με κοινή απόφαση των Υπουργών Γεωργίας και Χωροταξίας, Οικισμού και Περιβάλλοντος (ήδη Περιβάλλοντος, Χωροταξίας και Δημοσίων Έργων) προκύπτει κατά τη γνώμη σας σαφώς ότι ο νομοθέτης επιτάσσει για την έγκριση του σχεδίου πόλης στους παραπάνω οικισμούς την εφαρμογή αποκλειστικώς των διατάξεων του νόμου 1337/1983.

Τούτο προφανώς κάνει διότι φρονεί ότι οι διατάξεις αυτές εξασφαλίζουν στα πλαίσια του εγκρινομένου ρυμοτομικού σχεδίου τη διατήρηση και ανάπτυξη της δασικής βλάστησης κατά την επιβολή για το σκοπό αυτόν καταλλήλων υποχρεώσεων στους ιδιοκτήτες και τον φορέα, που τυχόν αναλαμβάνει την οικιστική διαμόρφωση της περιοχής. Ως διατάξεις δε του νόμου 1337/1983 το επίμαχο άρθρο νοεί εκείνες, που περιέχονται στο κείμενο του νόμου αυτού, το οποίο έχει υπόψη του ο νομοθέτης του νόμου 1512/1985 και όχι τις διατάξεις προεδρικών διαταγμάτων εκδιδομένων για ειδικές περιπτώσεις κατά εξουσιοδότηση του Νόμου αυτού. Εξάλλου στο παραπάνω άρθρο 2 δεν γίνεται διάκριση ως προς το μέγεθος των οικισμών που δημιουργήθηκαν μέσα σε δημόσια δασική έκταση.

ΙΙΙ. Έτσι οι διατάξεις των από 24-04-1985 και 20-08-1985 προεδρικών διαταγμάτων ((ΦΕΚ 181/Δ/1985) και (ΦΕΚ 414/Δ/1985)) και ειδικότερα του τελευταίου τούτου προεδρικού διατάγματος που αφορούν στην πολεοδόμηση των οικισμών της χώρας μέχρι 2.000 κατοίκων και μάλιστα κατά διαδικασία απλούστερη από τη διαδικασία του νόμου 1337/1983, δεν εφαρμόζονται κατά τη γνώμη μας σε οικισμούς που έχουν διαμορφωθεί μέσα σε δημόσια δασική έκταση, για τους οποίους εφαρμόζονται οι διατάξεις του νόμου 1337/1983 σε συνδυασμό προς το άρθρο 2 του νόμου 1512/1985. Άλλωστε οι διατάξεις των παραπάνω προεδρικών διαταγμάτων δεν προϋποθέτουν για την έγκριση του σχεδίου πόλης την ύπαρξη εγκεκριμένου/Γενικού Πολεοδομικού Σχεδίου, την οποία προβλέπει η παράγραφος 3 του άρθρου 2 του νόμου 1512/1985, επιτάσσοντας μάλιστα όπως η περί εγκρίσεως αυτού απόφαση υπογράφεται όχι μόνο από τον Υπουργό Περιβάλλοντος, Χωροταξίας και Δημοσίων Έργων, αλλά και από τον Υπουργό Γεωργίας, ενόψει της επιδιωκόμενης από το άρθρο αυτό προστασίας της δασικής βλάστησης, κατά την έγκριση του ρυμοτομικού σχεδίου.

Ευνόητο είναι ότι η εφαρμογή των διατάξεων του νόμου 1337/1983 θα γίνει μέσα στα πλαίσια της από το άρθρο 24 παράγραφος 1 του Συντάγματος θεσμοθετημένης προστασίας των δασών.