ΝΣΚ 943/1987
 Περιεχόμενα |  Προηγούμενο |  Επόμενο |
|
Νομικό Συμβούλιο του Κράτους 943/1987 (28-11-1987)
Ι. Κατά το άρθρο 1 του από 08-02-1979 προεδρικού διατάγματος (ΦΕΚ 130/Δ/1979), εκδοθέντος σε εκτέλεση των άρθρων 9, 14, 17 και 85Α του από 17-07-1923 νομοθετικού διατάγματος Περί σχεδίων πόλεων κ.λ.π.:
{Εις οικόπεδα ευρισκόμενα εντός των πόλεων ή οικισμών εχόντων ή μη ρυμοτομικό σχέδιον, καθώς και εκτός σχεδίου, εις τα οποία ευρίσκονται οικοδομές που βλάφτηκαν ή καταστράφηκαν εκ βίαιου συμβάντος ή πολεμικής αιτίας ή θεομηνίας (σεισμού κ.λ.π.), επιτρέπεται εις περίπτωσιν βλάβης η χορήγηση αδείας ριζικής επισκευής των οικοδομών ή εις περίπτωσιν ολικής καταστροφής η χορήγηση αδείας ανεγέρσεως οικοδομής συμφώνως προς τα εις τα επόμενα άρθρα οριζόμενα.}
Κατά δε το άρθρο 2 του ίδιου προεδρικού διατάγματος:
{Εις οικόπεδα εις τα οποία συντρέχουν οι προϋποθέσεις οι αναφερόμενες εις το άρθρο 1 του παρόντος, τα οποία δεν είναι άρτια και οικοδομήσιμα συμφώνως προς τους όρους και περιορισμούς τους καθορισθέντες δια την περιοχήν εις την οποίαν ευρίσκονται, επιτρέπεται: α) εις περίπτωσιν βλάβης η χορήγηση αδείας ριζικής επισκευής των οικοδομών και β) εις περίπτωσιν ολικής καταστροφής η χορήγηση αδείας ανεγέρσεως το πολύ διωρόφου οικοδομής μεθ' υπογείου, χωρίς πάντως αυτή να είναι κατ' έκταση και όγκον μεγαλύτερη της καταστραφείσης.}
Περαιτέρω στο άρθρο 3 ρυθμίζεται η δόμηση στα παραπάνω οικόπεδα, που είναι κατά τον κανόνα ή την παρέκκλιση άρτια, στο δε άρθρο 5 ορίζεται:
{Κατά την εφαρμογήν των άρθρων 2 και 3 του παρόντος προεδρικού διατάγματος, θα τηρούνται οι ρυμοτομικές και οικοδομικές γραμμές των πόλεων ή οικισμών, έστω και αν το εμβαδόν της οικοδομής είναι μικρότερο της καταστραφείσης.}
Τέλος στην παράγραφος 7 του άρθρου 15 του νόμου 1577/1985 (Γενικός Οικοδομικός Κανονισμός 1985) ορίζεται ότι:
{Σε κτίρια, στα οποία δεν έχει διανοίγει στοά προβλεπόμενη από το εγκεκριμένο σχέδιο, απαγορεύεται, πριν πραγματοποιηθεί η διάνοιξη της, η χορήγηση οικοδομικής άδειας για οποιαδήποτε προσθήκη είτε καθ' ύψος είτε κατ' επέκταση στο κτίριο και για οποιαδήποτε επισκευή ή διαρρύθμιση στον όροφο, στον οποίο προβλέπεται η στοά. Η παραπάνω απαγόρευση δεν ισχύει για κτίρια που χαρακτηρίζονται διατηρητέα ή έργα τέχνης ή ιστορικά μνημεία ή για κτίρια για τα οποία απαιτούνται επισκευές λόγω σεισμών.}
ΙΙ. Από τις εκτεθείσες διατάξεις και την όλη δομή και το πνεύμα του παραπάνω προεδρικού διατάγματος προκύπτει, κατά την γνώμη μας, ότι με αυτές σκοπήθηκε να ρυθμισθεί επιεικέστερα η δόμηση στα παραπάνω οικόπεδα μέσα στο πλαίσιο κατά τα λοιπά των ισχυουσών για κάθε περιοχή κανονιστικών διατάξεων, οι οποίες εφαρμόζονται, εφόσον η δόμηση των οικοπέδων αυτών δεν ρυθμίζεται άλλως από το πιο πάνω προεδρικό διάταγμα. Τούτο ισχύει ειδικότερα για τις διατάξεις, που προβλέπουν την κατασκευή στοάς, στη πρόσοψη των οικοδομών, οι οποίες εξακολουθούν να εφαρμόζονται, εφόσον από το παραπάνω προεδρικό διάταγμα δεν συνάγεται αντίθετη βούληση του κανονιστικού νομοθέτη. Αντίθετα μάλιστα από την παράγραφο 1 του άρθρου 5 αυτού, σύμφωνα με την οποία κατά την δόμηση των οικοπέδων τούτων πρέπει να τηρούνται οι ρυμοτομικές και οικοδομικές γραμμές των πόλεων, έστω και αν το εμβαδόν της οικοδομής είναι μικρότερο από την καταστραφείσα, προκύπτει κατά τη γνώμη μας ότι πρέπει να κατασκευάζονται οι από το εγκεκριμένο ρυμοτομικό σχέδιο προβλεπόμενες τυχόν στοές, για την πρόσοψη του τετραγώνου, αφού αν παραλειφθούν αυτές παραβιάζεται ως προς το ισόγειο η προβλεπόμενη από το σχέδιο οικοδομική γραμμή, μέχρι την οποία μπορεί να φθάσει τούτο. Η οικοδομική αυτή γραμμή πρέπει να τηρηθεί σύμφωνα με την ως άνω παράγραφο, έστω και αν έτσι το εμβαδόν της ανεγειρόμενης οικοδομής γίνεται μικρότερο από την καταστραφείσα, η δε κατά το άρθρο 2 του προεδρικού διατάγματος αυτού προβλεπόμενη ανέγερση οικοδομής της ίδιας έκτασης με την καταστραφείσα, προϋποθέτει βεβαίως ότι δεν παραβιάζεται με τον τρόπο αυτό οι ρυμοτομικές και οικοδομικές γραμμές των πόλεων ή οικισμών. Με αντίθετη μάλιστα εκδοχή, σε περίπτωση που σε ένα από τα οικόπεδα του ρυμοτομικού τετραγώνου, για το οποίο προβλέπεται η κατασκευή παρόδιας στοάς, θα ανεγειρόταν κτίριο σύμφωνα με τις διατάξεις του προεδρικού διατάγματος αυτού, θα διακοπτόταν η συνέχεια της στοάς αυτής, εφόσον στο κτίριο αυτό δεν θα επιβαλλόταν η κατασκευή στοάς, πράγμα που δεν φαίνεται να είναι μέσα στους σκοπούς του κανονιστικού νομοθέτη.
Εξάλλου, η παράγραφος 7 του άρθρου 15 του Γενικού Οικοδομικού Κανονισμού 1985, που επιτρέπει την επισκευή κτιρίου, στο οποίο δεν έχει ανοιχτεί στοά, προβλεπόμενη από το εγκεκριμένο σχέδιο, εφόσον η επισκευή αυτή απαιτούνται λόγω σεισμών, αναφέρεται σε επισκευές και μόνο σεισμοπλήκτων κτιρίων, ενώ προκειμένου να ανεγερθεί νέο κτίριο, αντί του καταστραφέντος από τον σεισμό, δεν εισάγεται από την διάταξη αυτή καμιά εξαίρεση από την υποχρέωση για την διάνοιξη της προβλεπόμενης από το ρυμοτομικό σχέδιο στοάς.
ΙΙΙ. Στην προκειμένη περίπτωση από το υποβληθέν ερώτημα προκύπτει ότι πρόκειται να ανεγερθεί εκ νέου κτίριο, που πλήγηκε από σεισμό, και βρίσκεται μέσα στο εγκεκριμένο σχέδιο των Θηβών, επί οικοπέδου που δεν έχει την κατά τον κανόνα ή την παρέκκλιση αρτιότητα, για το οικοδομικό δε τετράγωνο, στο οποίο θα ανεγερθεί το κτίριο τούτο, προβλέπεται από το εγκεκριμένο ρυμοτομικό σχέδιο των Θηβών η τήρηση παρόδιας στοάς. Με το πραγματικό αυτό φρονούμε, ενόψει των εκτεθέντων, ότι κατά την ανέγερση του κτιρίου τούτου πρέπει να διανοιγεί η προβλεπόμενη ως άνω παρόδια στοά. Είναι δε νομικώς αδιάφορο το αν, τυχόν, δεν διανοίχτηκε σε άλλα παρακείμενα κτίρια η προβλεπόμενη κατά τα εκτεθέντα στοά, γιατί κατά γενική αρχή του δικαίου δεν δικαιολογείται ισότητα στην παρανομία. Περαιτέρω είναι ευνόητο, ότι αν η Διοίκηση κρίνει ότι ενόψει των συνθηκών της περιοχής, πολλά κτίρια της οποίας επλήγησαν από σεισμό, δεν ενδείκνυνται πολεοδομικά η διάνοιξη παρόδιας στοάς, πρέπει να χωρέσει στην τροποποίηση του εγκεκριμένου ρυμοτομικού σχεδίου ως προς τον όρο αυτόν.
Ο Νομικός Σύμβουλος Διοίκησης