ΣτΕ 700/1986

Αριθμός 700/1986

Το Συμβούλιο της Επικρατείας

Επειδή δια της αιτήσεως αυτής, ως συμπληρώθηκε δια του από 11-10-1984 δικογράφου προσθέτων λόγων, ζητείται η ακύρωσις της αποφάσεως 60564/27-05-1983 του Προϊσταμένου του Τμήματος Πολεοδομίας και Πολεοδομικών Εφαρμογών Νομαρχίας Χαλκιδικής, με την οποίαν ανεκλήθη προηγουμένη 57121/03-05-1982 απόφασις του ιδίου. Με την απόφαση, η οποία ανακαλείται, αναθεωρήθηκε η οικοδομική άδεια 1215/1973 και επετράπη η κατασκευή κυρίας εισόδου εις υπόγειον χώρο οικοδομής του Θ. Νεδέλκου εις Νέα Ηράκλεια Χαλκιδικής.

Επειδή ο αιτών νομιμοποιείται εις άσκηση της κρινομένης αιτήσεως, εφ' όσον, ως προκύπτει εκ των στοιχείων του φακέλλου, έχει αναλάβει, ως εργολάβος οικοδομών δια συμβάσεως μετά του ως άνω ιδιοκτήτου, την υποχρέωσιν ανοικοδομήσεως επί του ανωτέρω ακινήτου, κατά το σύστημα της αντιπαροχής.

Επειδή, ως έχει παγίως κριθή, καθ' ερμηνεία των διεπουσών την χορήγηση των οικοδομικών αδειών διατάξεων του άρθρου 53 του από 17-07-1923 νομοθετικού διατάγματος περί σχεδίων πόλων κ.λ.π. (ΦΕΚ 228/Α/1923), ως τροποποιήθηκε δια του άρθρου 1 του νομοθετικού διατάγματος 194/1969 (ΦΕΚ 103/Α/1969), η ανάκλησις χορηγηθείσης οικοδομικής αδείας ή η διακοπή των συμφώνως προς αυτήν εκτελούμενων οικοδομικών εργασιών αποκλείεται, εκτός αν ήθελε διαπιστωθεί ότι η χορηγηθείσα άδεια είναι παράνομος ή συντρέχει άλλος λόγος προς τούτου, ειδικώς υπό του νόμου προβλεπόμενος. Οσάκις δε η Διοίκησις προβαίνει εις ανάκληση τοιαύτης αδείας, ως παρανόμου, πρέπει να διαπιστώνει κατά τρόπον ειδικό και συγκεκριμένο την παρανομία, εν συσχετίσει προς ρητώς μνημονευόμενες διατάξεις, προσδιορίζουσα σαφώς την αποδιδομένη εις αυτήν νομική πλημμέλεια (βλέπε ΣτΕ 3748/1983, 3647/1980, 259/1977 κ.ά.).

Επειδή εις την προκειμένη περίπτωσιν, ως συνάγεται εκ της προσβαλλόμενης αποφάσεως, η ανάκλησις της απόφασης 57121/1982 ως άνω, εχώρησε με την αιτιολογία ότι η εγκύκλιος Ε24/1977 της οποίας γίνεται επίκλησις προδήλως υπό την έννοια ότι κατ' εφαρμογήν αυτής εξεδόθη η ανακαλούμενη πράξις, αφορά μόνον εις το συνεχές και το πανταχόθεν ελεύθερον σύστημα δομήσεως, όχι δε και εις εκείνο των πτερύγων, το οποίον ισχύει εις την Νέα Ηράκλεια Χαλκιδικής, όπου κείται το ακίνητο, επί του οποίου η ανωτέρω οικοδομή. Αλλά ούτως η προσβαλλόμενη πράξις δεν αιτιολογείται προσηκόντως. Διότι δεν διαλαμβάνει, κατά τρόπον ειδικό και συγκεκριμένο, διαπίστωσιν παρανομίας της ανακαλούμενης πράξεως, δια της μνείας και της παραβιασθείσης διατάξεις και του σαφούς προσδιορισμού της αποδιδομένης πλημμέλειας, όπως έπρεπε, κατά τα προεκτιθέμενα. Εξ άλλου, πέρα της αοριστίας, με την οποίαν γίνεται επίκλησις της ανωτέρω εγκυκλίου, μόνη η τυχόν παράβασις αυτής, που δεν συνιστά κανόνα δικαίου και συνεπώς στερείται δεσμευτικού χαρακτήρος, δεν αποτελεί παράβασιν νόμου δικαιολογούσαν την ανάκληση. Κατ' ακολουθίαν τούτων η προσβαλλόμενη πράξη πρέπει να ακυρωθεί ως πλημμελώς αιτιολογημένη, κατά τον βασίμως προβαλλόμενο σχετικό λόγον ακυρώσεως, είναι δε αλυσιτελής η έρευνα των λοιπών λόγων ακυρώσεως, των προβαλλομένων δια της κρινομένης αιτήσεως, η οποία πρέπει να γίνει δεκτή.

Δια ταύτα

Δέχεται την κρινομένη αίτηση.