ΝΣΚ 129/1990

Νομικό Συμβούλιο του Κράτους 129/1990 (19-02-1990)

Σχετικά με το υπ' αριθμόν 70787/1989 ερώτημα σας που αφορά τις αμφισβητήσεις που επιλύονται κατά τη διαδικασία του άρθρου 27 παράγραφος 2 του Γενικού Οικοδομικού Κανονισμού 1985 η γνώμη μας είναι η ακόλουθη:

Ι. Κατά το άρθρο 27 του νόμου 1577/1985 (Γενικός Οικοδομικός Κανονισμός 1985):

{1. Αρμόδια αρχή για την εφαρμογή του παρόντος νόμου είναι η κατά τόπους πολεοδομική υπηρεσία.

2. Για κάθε αμφισβήτηση που ανακύπτει από την εφαρμογή των διατάξεων του νόμου αυτού η των τυχόν ειδικών πολεοδομικών σχεδίων και κανονισμών αποφασίζει οριστικά ο Υπουργός Περιβάλλοντος Χωροταξίας και Δημοσίων Έργων ύστερα από γνώμη του Κεντρικού Συμβουλίου Χωροταξίας Οικισμού και Περιβάλλοντος.}

ΙΙ. Όπως γίνεται δεκτό από τη νομολογία του Συμβουλίου της Επικρατείας για το άρθρο αυτό (όπως άλλωστε και για το αντίστοιχο άρθρο 126 παράγραφος 2 του Γενικού Οικοδομικού Κανονισμού 1973) με την παράγραφο 2 του άρθρου αυτού θεσπίζεται δικαίωμα του ενδιαφερόμενου πολίτη να υποβάλει αίτηση που φέρει τον χαρακτήρα ιεραρχικής προσφυγής προς τον Υπουργό Περιβάλλοντος, Χωροταξίας και Δημοσίων Έργων για την επίλυση αμφισβήτησης που προκύπτει από πράξεις οποιωνδήποτε οργάνων οι οποίες εκδίδονται κατ' εφαρμογή της αναφερομένης στην παράγραφο αυτή νομοθεσίας.

Ο Υπουργός ασκώντας έλεγχο νομιμότητας επιλύει με εκτελεστή πράξη την αμφισβήτηση αυτή χωρίς όμως να είναι υποχρεωμένος προς τούτο, γι' αυτό και η παράλειψη του να αποφανθεί επί της προσφυγής αυτής δεν είναι απρόσβλητη με αίτηση ακύρωσης του Συμβουλίου της Επικρατείας. Ειδικά προκειμένου περί πράξεων του Νομάρχου η αίτηση αυτή ασκείται μόνο αν έχει εκλείψει η δυνατότητα άσκησης προσφυγής κατά το άρθρο 8 του νόμου 3200/1955 (ΣτΕ Ολομέλεια 2762/1989, 2763/1989, 499/1983, 538/1982, 1254/1982, 4366/1980 κ.α.).

ΙΙΙ. Στην ως άνω θέσπιση ιεραρχικής προσφυγής του πολίτη εξαντλείται κατά τη γνώμη μας ο σκοπός της ανωτέρω διάταξης.

Συνεπώς με τη διάταξη αυτή δεν θεσπίζεται αρμοδιότητα του Υπουργού επί ερμηνευτικών προβλημάτων ή διχογνωμιών ως προς την πολεοδομική νομοθεσία που ανακύπτουν μεταξύ υπηρεσιών του Υπουργείου χωρίς αίτηση του ενδιαφερομένου πολίτη υποβαλλόμενη κατά την ως άνω διάταξη δοθέντος ότι στις περιπτώσεις αυτές η αμφισβήτηση αίρεται με την ιεραρχική οδό σύμφωνα με τις κείμενες ειδικές διατάξεις και τις γενικές αρχές του διοικητικού δικαίου περί ιεραρχικού ελέγχου.

Ο Νομικός Σύμβουλος Διοίκησης