Συνδεθείτε στην Υπηρεσία Νομοσκόπιο Είσοδος στην υπηρεσία Νομοσκόπιο.     Χρήστης Κωδικός   Υπενθύμιση στοιχείων λογαριασμού       Νέοι χρήστες Εάν είστε νέος χρήστης, θα πρέπει να δημιουργήσετε ένα ΔΩΡΕΑΝ λογαριασμό προκειμένου να φύγει το παράθυρο αυτό και να αποκτήσετε πλήρη πρόσβαση στην υπηρεσία Νομοσκόπιο. Δημιουργία νέου λογαριασμού

Νομικό Συμβούλιο του Κράτους 247/2000 (19-04-2000)

 

Αριθμός ερωτήματος: 87574/02-11-1999 Διευθύνσεως Οικοδομικού Κτιριοδομικού Κανονισμού Υπουργείου Περιβάλλοντος, Χωροταξίας και Δημοσίων Έργων.

 

Περίληψη ερωτήματος: Ερωτάται αν προκύπτει υποχρέωση των εργοληπτικών επιχειρήσεων που συμμετέχουν σε διαγωνισμούς δημοσίων έργων προκατασκευής, να είναι εγγεγραμμένες ως μέλη στο Σύνδεσμο Ελληνικών Βιομηχανιών Προκατασκευής Σκυροδέματος.

 

Επί του παραπάνω ερωτήματος το Τμήμα γνωμοδότησε ως ακολούθως:

 

Κατά το πρώτο εδάφιο, της παραγράφου 1 του άρθρου 15 του νόμου 1418/1984, όπως αντικαταστάθηκε με την παράγραφο 1 του άρθρου 4 του νόμου 2229/1994 (ΦΕΚ 138/Α/1994):

 

{1. Την κατασκευή δημόσιων έργων επιτρέπεται να αναλαμβάνουν ημεδαπές επιχειρήσεις που είναι εγγεγραμμένες στο Μητρώο Εργοληπτικών Επιχειρήσεων (ΜΕΕΠ) και στην αντίστοιχη με το έργο κατηγορία και τάξη εγγραφής, καθώς και εργοληπτικές επιχειρήσεις Κρατών - Μελών της Ευρωπαϊκής Ένωσης, σύμφωνα με τις εκάστοτε ισχύουσες διατάξεις}

 

κατά την παράγραφο 1 του άρθρου 16 του νόμου 1418/1984:

 

{1. Η εγγραφή των εργοληπτικών επιχειρήσεων στο Μητρώο Εργοληπτικών Επιχειρήσεων γίνεται με αίτησή τους. Κριτήρια για την εγγραφή αποτελούν η οργάνωση της επιχείρησης, η στελέχωσή της από τεχνικούς εγγεγραμμένους στο Μητρώο Εμπειρίας Κατασκευαστών ..., η στελέχωση τους από άλλο επιστημονικό ή τεχνικό και βοηθητικό προσωπικό, η εμπειρία σε έργα που έχουν εκτελεσθεί από την επιχείρηση ή τα στελέχη της, ο εξοπλισμός που η επιχείρηση διαθέτει ... η οικονομική δυνατότητα, πίστη, διαχειριστική ικανότητα και άλλα παρόμοια στοιχεία ...}

 

Από τις παραπάνω διατάξεις προκύπτει ρητώς ότι αρμόδια Υπηρεσία για τον έλεγχο και την αναγνώριση της καταλληλότητας των πτυχίων των εργοληπτικών επιχειρήσεων που μετέχουν σε διαγωνισμούς δημοσίων έργων είναι η Υπηρεσία του Υπουργείου Περιβάλλοντος, Χωροταξίας και Δημοσίων Έργων που τηρεί το Μητρώο Εργοληπτικών Επιχειρήσεων. Περαιτέρω από τις ίδιες διατάξεις, αλλά και άλλες συναφείς διατάξεις στις οποίες δεν έγινε ειδική αναφορά ανωτέρω, όπως του άρθρου 16 του νόμου 1418/1984 με τον τίτλο Μητρώο εργοληπτικών επιχειρήσεων στο οποίο διαγράφεται η διαδικασία εγγραφής και κατάταξης στο Μητρώο Εργοληπτικών Επιχειρήσεων των εργοληπτικών επιχειρήσεων, η παρακολούθηση και αναθεώρηση της εγγραφής τους κ.λ.π. και του άρθρου 17 του ίδιου νόμου με τον τίτλο Μητρώο Εμπειρίας Κατασκευαστών (ΜΕΚ), στο οποίο διαγράφεται η διαδικασία εγγραφής των ενδιαφερόμενων τεχνικών στο Μητρώο Εμπειρίας Κατασκευαστών η εξέλιξη και αναθεώρηση της εμπειρίας των εγγεγραμμένων σ' αυτό, η κατάταξη τους σε κατηγορίες και τάξεις κ.λ.π., δεν προκύπτει υποχρέωση των εργοληπτικών επιχειρήσεων προκειμένου να λάβουν μέρος σε διαγωνισμό δημοσίου έργου να είναι υποχρεωτικώς μέλη κάποιου σωματείου ή συνδικαλιστικού οργάνου, ενόψει μάλιστα και της θεσπιζόμενης από το Σύνταγμα (άρθρο 12) ελευθερίας της σωματειακής οργάνωσης που περιλαμβάνει και το δικαίωμα καθενός να μετέχει ή να μη μετέχει σε κάποιο σωματείο.

 

Στην προκείμενη περίπτωση η Διεύθυνση Νομοθετικού Συντονισμού και Κωδικοποίησης με το υπ' αριθμόν Δ17Α/111/4/ΦΝ312/08-11-1999 έγγραφο της διαβίβασε στο Γραφείο Νομικού Συμβούλου ΥΠΕΧΩΔΕ/ΓΓΔΕ το από 11-09-1999 έγγραφο του Συνδέσμου Ελληνικών Βιομηχανιών Προκατασκευής Σκυροδέματος, που είναι νόμιμα συστημένο σωματείο με σκοπό τη διάδοση και την τεχνολογική προαγωγή της δομικής προκατασκευής από οπλισμένο και προεντεταμένο σκυρόδεμα, και έθεσε το παραπάνω ερώτημα καθόσον στο έγγραφο ο Σύνδεσμος Ελληνικών Βιομηχανιών Προκατασκευής Σκυροδέματος αναφέρει ότι με την υπουργική απόφαση Δ11/β/49-05-07-1999 εγκρίθηκε το Εθνικό Κείμενο Εφαρμογής (ΕΚΕΦ) που αφορά το σχεδιασμό έργων από προκατασκευασμένα στοιχεία σκυροδέματος και ότι τα μέλη του Συνδέσμου Ελληνικών Βιομηχανιών Προκατασκευής Σκυροδέματος πληρούν τις προϋποθέσεις που θέτει το εγκεκριμένο Εθνικού Κειμένου Εφαρμογής. Περαιτέρω ζητεί να εκδοθεί εγκύκλιος από το Υπουργείο που θα προβλέπει ότι ο συμμετέχων καθ' οιονδήποτε τρόπο σε διαγωνισμό για την ανάληψη δημοσίου έργου προκατασκευής, να υποχρεούται να προσκομίζει βεβαίωση από τον Σύνδεσμο Ελληνικών Βιομηχανιών Προκατασκευής Σκυροδέματος ότι είναι τακτικό ή έκτακτο μέλος του Συνδέσμου και έχει εκπληρώσει τις οικονομικές του υποχρεώσεις προς αυτόν. Το αίτημα του ο Σύνδεσμος φαίνεται να το στηρίζει και στη διάταξη του τελευταίου εδαφίου της παραγράφου 3 του προεδρικού διατάγματος 609/1985 Κατασκευή δημοσίων έργων (ΦΕΚ 223/Α/1985), που εκδόθηκε κατ' εξουσιοδότηση του νόμου 1418/1984, στο οποίο ορίζεται ότι Μαζί με την κατάθεση της προσφοράς οι εγγεγραμμένες στο Μητρώο Εργοληπτικών Επιχειρήσεων επιχειρήσεις καταθέτουν και αποδεικτικό, ή νόμιμη επικυρωμένο αντίγραφο του, καταβολής στην εργοληπτική οργάνωση στην οποία ανήκουν, των εισφορών τους που αντιστοιχούν στο χρόνο διεξαγωγής της δημοπρασίας.

 

Σημειώνεται ότι η ανωτέρω υπουργική απόφαση για την έγκριση του Εθνικού Κειμένου Εφαρμογής εκδόθηκε κατ' εξουσιοδότηση του άρθρου 21 παραγράφου 1 του νόμου 1418/1984 που ορίζει ότι με απόφαση του Υπουργού Δημοσίων Έργων εγκρίνονται προδιαγραφές και κανονισμοί που αναφέρονται στον τρόπο κατασκευής των έργων και στην ποιότητα, στον τρόπο σύνθεσης και επεξεργασίας, στη χρήση και στον έλεγχο των υλικών κατασκευής των έργων. Όμως ούτε στη διάταξη αυτή, ούτε στην υπουργική απόφαση θεσπίζεται υποχρέωση συμμετοχής εργοληπτικών επιχειρήσεων που μετέχουν σε δημοπρασίες συγκεκριμένων δημοσίων έργων να μετέχουν στον εν λόγω σύνδεσμο, γεγονός άλλωστε που θα ερχόταν σε αντίθεση με τις διατάξεις του άρθρου 15 που ορίζει ότι η καταλληλότητα των πτυχίων κρίνεται από την Υπηρεσία Μητρώου Εργοληπτικών Επιχειρήσεων.

 

Σχετικά με την ανωτέρω αναφερθείσα διάταξη της παραγράφου 3 (τελευταίο εδάφιο) του άρθρου 17 του προεδρικού διατάγματος 609/1985 σημειώνεται ότι η διάταξη αυτή δεν υποχρεώνει την εργοληπτική επιχείρηση να μετέχει σε συγκεκριμένη εργοληπτική οργάνωση, αλλά απλώς επιβάλλει στην εργοληπτική επιχείρηση που ανήκει σε κάποια εργοληπτική οργάνωση, να προσκομίζει, κατά τη συμμετοχή σε διαγωνισμό δημοσίου έργου, μαζί με την προσφορά της Ναι απόδειξη καταβολής των εισφορών της που αντιστοιχούν στο χρόνο διεξαγωγής της δημοπρασίας.

 

Ενόψει των ανωτέρω το Τμήμα γνωμοδοτεί ομόφωνα ότι στο τεθέν ερώτημα προσήκει αρνητική απάντηση.

 

Αθήνα, 08-05-2000