Συνδεθείτε στην Υπηρεσία Νομοσκόπιο Είσοδος στην υπηρεσία Νομοσκόπιο.     Χρήστης Κωδικός   Υπενθύμιση στοιχείων λογαριασμού       Νέοι χρήστες Εάν είστε νέος χρήστης, θα πρέπει να δημιουργήσετε ένα ΔΩΡΕΑΝ λογαριασμό προκειμένου να φύγει το παράθυρο αυτό και να αποκτήσετε πλήρη πρόσβαση στην υπηρεσία Νομοσκόπιο. Δημιουργία νέου λογαριασμού

Νομικό Συμβούλιο του Κράτους 463/2001 (27-06-2001)

 

Αριθμός ερωτήματος: Το Τμήμα συνεδρίασε ως άνω, προκειμένου να γνωμοδοτήσει επί του με αριθμό οίκοθεν 4783/10-05-2001 ερωτήματος του Υπουργείου Περιβάλλοντος, Χωροταξίας και Δημοσίων Έργων - Γενική Διεύθυνση Πολεοδομίας - Διεύθυνση Οικοδομικών και Κτιριοδομικών Κανονισμών.

 

Περίληψη ερωτήματος: Εάν για την έκδοση οικοδομικής άδειας κατ' άρθρο 29 παράγραφος 2 του νόμου 1577/1985, όπως αντικαταστάθηκε με το άρθρο 24 του νόμου 2831/2000, απαιτείται έγκριση του Υπουργείου Γεωργίας και εάν τα παραπάνω ισχύουν και στην περίπτωση του οικοδομικού Συνεταιρισμού Νέα Αιολίς.

 

Το ερώτημα τίθεται με αφορμή τον Οικοδομικό Συνεταιρισμό Νέα Αιολίς ΕΠΕ, που έχει στην ιδιοκτησία του συνεχόμενη έκταση εντός σχεδίου πόλεως προ του 1983, εκτεινόμενη στα όρια των κοινοτήτων Διονύσου και Ροδόπολης Αττικής, και πέραν ταύτης άλλη έκταση, αναδασωτέα, εκτεινόμενη πέραν του ακραίου σημείου του ρυμοτομικού σχεδίου της πρώτης, όπου υπάρχει δρόμος, στον οποίο προβλέπονται ρυμοτομικές γραμμές απέναντι από τα ακραία οικοδομικά τετράγωνα. Στα έχοντα πρόσωπο στο δρόμο αυτό τμήματα οικοπέδου της πέραν του σχεδίου εκτάσεως, έχουν χορηγηθεί πολλές οικοδομικές άδειας, κατ' εφαρμογή του άρθρου 29 παράγραφος 2 του Γενικού Οικοδομικού Κανονισμού, ως ίσχυε προ της αντικαταστάσεως του κατ' άρθρο 24 του νόμου 2831/2000, χωρίς έγκριση του Υπουργείου Γεωργίας. Αμφισβητούμενης της νομιμότητας χορηγήσεως οικοδομικών αδειών, από ορισμένες Υπηρεσίες του Υπουργείου αυτού, από το Συνήγορο του Πολίτη και τρίτους ιδιώτες, τίθεται ο προβληματισμός εάν υπό την ισχύουσα σήμερα νομοθεσία και τη διαμορφωθείς νομολογία, για τη χορήγηση οικοδομικών αδειών στα οικόπεδα αυτά απαιτείται ή όχι έγκριση του Υπουργείου Γεωργίας.

 

Επί του παραπάνω ερωτήματος, το Τμήμα, αφού άκουσε τον εισηγητή και μετά διαλογική συζήτηση, γνωμοδοτεί ως ακολούθως:

 

Κατ' άρθρο 29 παράγραφος 2 του νόμου 1577/1985 Γενικός Οικοδομικός Κανονισμός (ΦΕΚ 210/Α/1985) όπως αντικαταστάθηκε με το άρθρο 24 του νόμου 2831/2000 Τροποποίηση των διατάξεων του νόμου 1577/1985 Γενικός Οικοδομικός Κανονισμός και άλλες πολεοδομικές διατάξεις (ΦΕΚ 140/Α/1985):

 

{Όταν στα ακραία σημεία των ήδη εγκεκριμένων ρυμοτομικών σχεδίων προβλέπεται η ύπαρξη δρόμου και απέναντι από τα αντίστοιχα οικοδομικά τετράγωνα προβλέπονται ρυμοτομικές γραμμές, η δόμηση των οικοπέδων που έχουν πρόσωπο στο δρόμο αυτό γίνεται με βάση το πλάτος του, όπως προβλέπεται από το σχέδιο μέχρι την απέναντι οικοδομική γραμμή. Αν απέναντι από τα οικοδομικά τετράγωνα που βρίσκονται στα ακραία σημεία του ρυμοτομικού σχεδίου, που έχει εγκριθεί μέχρι τις 13-03-1983, προβλέπεται οικοδομική γραμμή, τα γήπεδα που έχουν πρόσωπο στη γραμμή αυτή εφόσον έχουν δημιουργηθεί μέχρι τη δημοσίευση του νόμου αυτού (δηλαδή μέχρι 18-12-1985) είναι οικοδομήσιμα μόνο κατά το τμήμα τους, το οποίο έχει επιφάνεια που αντιστοιχεί στις ελάχιστες απαιτούμενες για το εμβαδόν και το πρόσωπο διαστάσεις αρτιότητας, οι οποίες προβλέπονται από τις πολεοδομικές διατάξεις που ισχύουν για τα απέναντι οικοδομικό τετράγωνο. Τα γήπεδα αυτά οικοδομούνται μόνο κατά το παραπάνω τμήμα τους, σύμφωνα με τους όρους δόμησης, που ισχύουν για το απέναντι οικοδομικό τετράγωνο, με τον περιορισμό ότι ο συντελεστής δόμησης δεν επιτρέπεται να είναι μεγαλύτερος από τον οριζόμενο στο άρθρο 6 του νόμου 1337/1983, όπως ισχύει. Για τα παραπάνω οικόπεδα τα οποία θεωρούνται ότι ευρίσκονται εντός σχεδίου έχουν εφαρμογή όλες οι πολεοδομικές διατάξεις που εφαρμόζονται για τις εντός σχεδίου περιοχές. Η κατάτμηση των παραπάνω οικοπέδων επιτρέπεται μόνον σύμφωνα με τις διατάξεις που ισχύουν για τη δόμηση σε περιοχή εκτός σχεδίου πόλης. Υπόλοιπο τυχόν τμήμα των γηπέδων αυτών, πέρα από εκείνο που έχει τις παραπάνω ελάχιστες διαστάσεις αρτιότητας, οικοδομείται σύμφωνα με τις διατάξεις για τη δόμηση εκτός σχεδίου, μόνο εφ' όσον το εμβαδόν του υπολοίπου αυτού τμήματος καλύπτει το ελάχιστο απαιτούμενο εμβαδόν για τη δόμηση εκτός σχεδίου.}

 

(Τα εντός παρενθέσεως θεωρούνται ότι ευρίσκονται εντός σχεδίου τέθηκαν το πρώτον με το άρθρο 24 του νόμου 2831/2000)

 

Εξ' άλλου, κατ' άρθρο 3 παράγραφος 6 του νόμου 998/1979 (ΦΕΚ 289/Α/1979) περί προστασίας δασών και δασικών εκτάσεων της χώρας:

 

{δεν υπάγονται οπωσδήποτε εις τα διατάξεις του παρόντος νόμου:

 

α) ...

ε) Οι περιοχές δια τις οποίες υφίστανται εγκεκριμένα έγκυρα σχέδια πόλεως, ή καταλαμβάνονται από οικισμούς προϋφιστάμενους του έτους 1923, ή πρόκειται περί οικοδομήσιμων εκτάσεων των οικιστικών περιοχών του νόμου 947/1979.}

 

Τέλος, κατ' άρθρο 1 παράγραφος 5 εδάφιο γ του από 24-05-1985 προεδρικού διατάγματος Τροποποίηση των όρων και περιορισμών όρων δόμησης των γηπέδων, των κειμένων εκτός ρυμοτομικών σχεδίων των πόλεων και εκτός των ορίων των νομίμως υφισταμένων προ του 1923 οικισμών (ΦΕΚ 70/Δ/1985) εκδοθέντος κατ' εξουσιοδότηση των άρθρων 9, 10, 17 και 85Α του από 17-07-1923 νομοθετικού διατάγματος περί σχεδίων πόλεων και άρθρων 87 και 125 του νομοθετικού διατάγματος 8/1973 περί Γενικού Οικοδομικού Κανονισμού, Οι αποστάσεις του κτιρίου ορίζονται εκ του ορίου της ζώνης της απαλλοτριώσεως για σιδηροδρομική γραμμή 15 m τουλάχιστον, από την όχθη ρέματος 10 m τουλάχιστον, και 10 m τουλάχιστον από τα όρια δασικής έκτασης.

 

Από το συνδυασμό των παραπάνω διατάξεων προκύπτει ότι εξαιρούνται της δασοπροστασίας κατ' άρθρο 3 παράγραφος 6 του νόμου 998/1979, οι εκτάσεις που ευρίσκονται μέσα σε περιοχές χαρακτηρισμένες ως εντός σχεδίου πόλεως ή εντός οικισμών προ του 1923 ή οικιστικές κατά την έννοια και τις διαδικασίες του νόμου 947/1979, ήτοι δεν υπάγεται στις διατάξεις της δασικής νομοθεσίας κάθε περιοχή που δομείται κατά τους κανόνες οι οποίοι εφαρμόζονται στις παραπάνω περιπτώσεις και προφανώς αφορούν και τα τμήματα οικοπέδων τα οποία χαρακτηρίζονται ρητά από το νόμο ως ευρισκόμενα εντός σχεδίου και οικοδομούνται κατά τις ειδικές διατάξεις του άνω άρθρου 29 παράγραφος 2 του νόμου 1577/1985, ως ισχύει μετά την τροποποίηση του, κατ' άρθρο 24 του νόμου 2831/2000, για τα οποία εφαρμόζονται όλες οι πολεοδομικές διατάξεις για τις εντός σχεδίου περιοχές. Στις περιπτώσεις αυτές για την έκδοση οικοδομικής άδειας, δεν απαιτείται έγκριση του Υπουργείου Γεωργίας, ή τήρηση της προϋποθέσεως του άρθρου 1 παράγραφος 5 περίπτωση γ του από 24-05-1985 προεδρικού διατάγματος (απόσταση 10 m από δάσος), που είναι αναγκαία για την ανοικοδόμηση στις λοιπές, πλην των ανωτέρω, εκτάσεις, οι οποίες ευρίσκονται εκτός σχεδίων πόλεως ή εκτός οικισμών προ του 1923, κατά τη ρητή απαίτηση του ως άνω προεδρικού διατάγματος.

 

Και ναι μεν με την 975/2000 απόφαση της Ολομέλειας Συμβουλίου της Επικρατείας (όπου έκρινε συνταγματική την ανοικοδόμηση στα παραπάνω οικόπεδα του άρθρου 29 παράγραφος 2 του Γενικού Οικοδομικού Κανονισμού), έγινε δεκτό ότι κατά την ανοικοδόμηση των τμημάτων αυτών οικοπέδων επιφυλάσσεται η παράλληλος εφαρμογή εκείνων των διατάξεων της εκτός σχεδίου πόλεως ισχύουσας νομοθεσίας, οι οποίες ρυθμίζουν θέματα αναγόμενα ειδικώς στη δόμηση γηπέδων εκτός εγκεκριμένου ρυμοτομικού σχεδίου και τα οποία θέματα δεν ανακύπτουν κατά την ανοικοδόμηση ακινήτων κειμένων εντός οικοδομικού τετραγώνου σχεδίου πόλεως και συνεπώς είναι παραλλήλως εφαρμοστέα και η διάταξη του άρθρου 1 παράγραφος 5 εδάφιο γ του από 24-05-1985 προεδρικού διατάγματος περί όρων δομήσεως εκτός σχεδίου, πλην η απόφαση αυτή ερμήνευσε το ως άνω άρθρο 29 παράγραφος 2 προ της τροποποιήσεως του με το νόμο 2831/2000, όπου δεν υπήρχε ρητή αναφορά ότι τα τμήματα αυτά οικοπέδων θεωρούνται ότι ευρίσκονται εντός σχεδίου, ρύθμιση που προβλέφθηκε το πρώτον με το νόμο 2831/2000 και συνεπώς η επιφύλαξη της παράλληλης εφαρμογής των διατάξεων της εκτός σχεδίου νομοθεσίας, δεν αναφέρεται στο σημερινό νομικό καθεστώς που είναι μεταγενέστερο της ως άνω αποφάσεως του Συμβουλίου της Επικρατείας.

 

Η παραπάνω άποψη υποστηρίζεται και από τις αρμόδιες Υπηρεσίες του Υπουργείου Περιβάλλοντος, Χωροταξίας και Δημοσίων Έργων (Διεύθυνση Οικοδομικών και Κτιριοδομικών Κανονισμών, Διεύθυνση Τοπογραφικών Εφαρμογών), το αρμόδιο Πολεοδομικό Γραφείο Καπανδριτίου, ενώ και το Κεντρικό Συμβούλιο Χωροταξίας Οικισμού και Περιβάλλοντος, κατά τη συνεδρίαση της 08-02-2001 γνωμοδότησε ότι:

 

{Για την έκδοση της οικοδομικής άδειας σε οικόπεδα της παραγράφου 2 του άρθρου 29 τα οποία και θεωρούνται από τη διάταξη αυτή ότι ευρίσκονται εντός σχεδίου και έχουν εφαρμογή όλες οι πολεοδομικές διατάξεις που εφαρμόζονται για τις εντός σχεδίου περιοχές, δεν απαιτείται ως δικαιολογητικό η έγκριση του Υπουργείου Γεωργίας.}

 

Κατόπιν των προαναφερθέντων, το Τμήμα ομόφωνα γνωμοδοτεί ότι, για την έκδοση οικοδομικής άδειας στα τμήματα οικοπέδων που υπάγονται στην περίπτωση του άρθρου 29 παράγραφος 2 του νόμου 1577/1985 ως ισχύει, μετά την τροποποίηση του κατ' άρθρο 24 του νόμου 2831/2000 που θεωρούνται ως ευρισκόμενα εντός σχεδίου, δεν απαιτείται έγκριση του Υπουργείου Γεωργίας, ούτε εφαρμόζεται η διάταξη του άρθρου 1 παράγραφος 5 εδάφιο γ του από 24-05-1985 προεδρικού διατάγματος, προϋποθέσεις που είναι αναγκαίες για την χορήγηση οικοδομικής άδειας σε τυχόν υπόλοιπα τμήματα των γηπέδων στα οποία ευρίσκονται τα ως εντός σχεδίου θεωρούμενα οικόπεδα αυτά. Τα παραπάνω εφαρμόζονται σε κάθε περίπτωση υπάρξεως οικοπέδων του άρθρου 29 παράγραφος 2 και συνεπώς και στα οικόπεδα αυτής της κατηγορίας του Οικοδομικού Συνεταιρισμού Νέα Αιολίς ΕΠΕ.

 

Θεωρήθηκε

 

Αθήνα, 29-06-2001