ΝΣΚ 560/1996
 Περιεχόμενα |  Προηγούμενο |  Επόμενο |
|
Νομικό Συμβούλιο του Κράτους 560/1996 (16-10-1996)
Αριθμός ερωτήματος: Υπ' αριθμόν οίκοθεν 625/1996 έγγραφο της Γενικής Διεύθυνσης Πολεοδομίας, Διεύθυνσης Οικοδομικών και Κτιριοδομικών Κανονισμών / τμήμα β' του Υπουργείου Περιβάλλοντος Χωροταξίας και Δημοσίων Έργων.
Περίληψη Ερωτήματος: Ερωτάται: Εάν η μεταβίβαση αρμοδιοτήτων Υπουργού Περιβάλλοντος Χωροταξίας και Δημοσίων Έργων σε Περιφερειακά Όργανα, σύμφωνα με τις διατάξεις της παραγράφου 3 του άρθρου 1 του νόμου 2026/1992, συνεπιφέρει και αυτόματη μεταβίβαση της προβλεπόμενης από τις κείμενες διατάξεις συναφούς γνωμοδοτικής αρμοδιότητας του Κεντρικού Συμβουλίου Χωροταξίας, Οικισμού και Περιβάλλοντος στο γνωμοδοτικό όργανο του αντίστοιχου επιπέδου Περιφερειακού Οργάνου, ακόμη και στην περίπτωση που ρητά αναφέρεται στο νόμο ότι γνωμοδοτεί το Κεντρικό Συμβούλιο Χωροταξίας, Οικισμού και Περιβάλλοντος.
Επί του ερωτήματος αυτού το Γ' Τμήμα του Νομικού Συμβουλίου του Κράτους γνωμοδότησε ομοφώνως ως ακολούθως:
Ι. 1. Το άρθρο 1 παράγραφος 3 του νόμου 2026/1992 (ΦΕΚ 43/Α/1992) ορίζει ότι:
{1. Αρμοδιότητες που διατηρήθηκαν με την παράγραφο 1 του άρθρου αυτού ή και αρμοδιότητες που καθιερώνονται μεταγενέστερα ρητώς υπέρ των Υπουργών ή και των Περιφερειακών Αρχών ή Οργάνων διανομαρχιακού επιπέδου μπορεί να μεταβιβάζονται στους Νομάρχες ή τις Περιφερειακές Αρχές ή Όργανα διανομαρχιακού επιπέδου, με προεδρικά διατάγματα, που εκδίδονται μετά πρόταση των Υπουργών Προεδρίας της Κυβέρνησης, Εσωτερικών και του αρμόδιου κατά περίπτωση Υπουργού.}
Εξάλλου το άρθρο 2 του αυτού νόμου 2026/1992 ορίζει ότι:
{1. α. Γνωμοδοτική αρμοδιότητα συμβουλίων ή επιτροπών προβλεπόμενη για την άσκηση από τον Υπουργό αρμοδιοτήτων που μεταβιβάζονται με το προηγούμενο άρθρο στους Νομάρχες ή σε Περιφερειακές Αρχές ή Όργανα διανομαρχιακού επιπέδου, καταργείται.
2. Με προεδρικά διατάγματα, που εκδίδονται μετά πρόταση των Υπουργών Προεδρίας της Κυβέρνησης, Εσωτερικών, Οικονομικών και του αρμόδιου ή των αρμόδιων κατά περίπτωση Υπουργών, μπορεί να συνιστώνται συμβούλια ή επιτροπές, για παροχή γνώμης κατά την άσκηση των αρμοδιοτήτων που μεταβιβάζονται στους Νομάρχες ή σε Περιφερειακές Αρχές ή Όργανα διανομαρχιακού επιπέδου και να καθορίζεται η συγκρότηση και οι λεπτομέρειες λειτουργίας τους.}
2. Από τη σαφή γραμματική διατύπωση της ανωτέρω διατάξεως προκύπτει ότι στις περιπτώσεις μεταβιβάσεως αρμοδιοτήτων σύμφωνα με το άρθρο 1 παράγραφος 3 του νόμου 2026/1992, η προβλεπόμενη για την άσκηση των αρμοδιοτήτων αυτών γνωμοδοτική αρμοδιότητα συμβουλίων ή επιτροπών, ούτε διατηρείται υπέρ των συμβουλίων ή επιτροπών αυτών, ούτε καθ' οιονδήποτε τρόπο μεταβιβάζεται σε γνωμοδοτικά όργανα του αντίστοιχου επιπέδου Περιφερειακού Οργάνου, αλλά καταργείται. Με προεδρικά διατάγματα, όμως, που εκδίδονται, σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 2 παράγραφος 2 του αυτού νόμου 2026/1992, μπορεί να συνιστώνται συμβούλια ή επιτροπές, για παροχή γνώμης κατά την άσκηση των αρμοδιοτήτων που μεταβιβάζονται με τις προαναφερθείσες διατάξεις.
Μέχρι να συσταθούν τα ως άνω γνωμοδοτικά συμβούλια ή επιτροπές, το αποφασίζον περιφερειακό όργανο δύναται, κατά τα γενικώς ισχύοντα, (Επ. Σπηλιωτόπουλος Εγχειρίδιο Διοικητικού Δικαίου 1986 σελίδα 140, υποσημείωση 12 και σελίδα 466 Γ. Σουλιώτη. Η Γνωμοδοτική διαδικασία 1990 σελίδα 76 και επόμενες Β.Μ. Ρώτη Περί την αυτοδέσμευση των Διοικητικών αρχών ΕΔΔΔ 1971 σελίδες 247-248, ΣτΕ 3043/1984, 3569/1983, 3892/1983 και 2420/1982, 4789/1982 και 3076/1977, 670/1974), πριν ασκήσει την μεταβιβασθείσα σ' αυτό αρμοδιότητα, να ζητεί την γνώμη του τυχόν υπάρχοντος αντίστοιχου επιπέδου Περιφερειακού γνωμοδοτικού Οργάνου.
ΙΙΙ. Με βάση τα προεκτεθέντα, το Τμήμα έχει την γνώμη ότι στο τιθέμενο ερώτημα προσήκει αρνητική απάντηση, ήτοι ότι στις περιπτώσεις μεταβιβάσεως αρμοδιοτήτων, σύμφωνα με το άρθρο 1 παράγραφος 3 του νόμου 2026/1992, η προβλεπόμενη για την άσκηση των αρμοδιοτήτων αυτών γνωμοδοτική αρμοδιότητα συμβουλίων ή επιτροπών, δεν μεταβιβάζεται, αλλά καταργείται.
Θεωρήθηκε
Αθήνα, 29-10-1996
Ο Προεδρεύων
Ο Εισηγητής