|
H Μελέτη διαρθρώνεται σε δύο φάσεις:
1. Α. Φάση
Α.1. Στάδιο
Α.1.1. Έκθεση Αξιολόγησης της εφαρμογής των θεσμοθετημένων Περιφερειακών Πλαισίων.
Βασικός στόχος της Παρακολούθησης - Αξιολόγησης, του βαθμού και του τρόπου εφαρμογής των βασικών επιλογών, προτεραιοτήτων και κατευθύνσεων των Περιφερειακών Πλαισίων, είναι η διασφάλιση ενός δυναμικού και ευέλικτου χωροταξικού σχεδιασμού, με το οποίο μπορεί:
1. Να πιστοποιηθεί η αξιοποίηση των βασικών επιλογών, προτεραιοτήτων και κατευθύνσεων των Περιφερειακών Πλαισίων, από τις διάφορες υπηρεσίες και φορείς προγραμματισμού και ελέγχου έργων δραστηριοτήτων και μελετών, που έχουν σοβαρές επιπτώσεις στην οργάνωση του χώρου της περιφέρειας, και
2. Παράλληλα να εγγυηθεί την αξιόπιστη παρακολούθηση των χωρικών εξελίξεων και την δυνατότητα προσαρμογής των βασικών κατευθύνσεων, στις μεταβαλλόμενες ανάγκες και δεδομένα.
Για την Αξιολόγηση της εφαρμογής των θεσμοθετημένων Περιφερειακών Πλαισίων εξετάζεται ιδίως:
1. Ο βαθμός εναρμόνισης του εγκεκριμένου Περιφερειακού Πλαισίου με τις κατευθύνσεις του Γενικού και των Ειδικών Πλαισίων (Ανανεώσιμων Πηγών Ενέργειας, Βιομηχανίας, Τουρισμού, Καταστημάτων Κράτησης και Υδατοκαλλιεργειών) Χωροταξικού Σχεδιασμού και Αειφόρου Ανάπτυξης.
2. Ο βαθμός εναρμόνισης του Περιφερειακού Πλαισίου με τις νέες Ευρωπαϊκές και Εθνικές πολιτικές καθώς επίσης και τις διεθνείς δεσμεύσεις της Χώρας, που προωθήθηκαν μετά την έγκρισή του και έχουν σημαντικές χωρικές επιπτώσεις στην περιφέρεια.
3. Ο βαθμός και ο τρόπος εφαρμογής των Πλαισίων από τις υπηρεσίες του Υπουργείου Περιβάλλοντος, Ενέργειας και Κλιματικής Αλλαγής, υπηρεσίες άλλων αρμόδιων Υπουργείων, υπηρεσίες της οικείας Περιφέρειας και υπηρεσίες νομικών προσώπων δημοσίου δικαίου, ή δημόσιων επιχειρήσεων και λοιπών οργανισμών του ευρύτερου δημόσιου τομέα, και
4. Η προσαρμογή των στρατηγικών κατευθύνσεων και προτεραιοτήτων τους, στις νεώτερες ανάγκες και δεδομένα, δίδοντας έμφαση ιδίως:
| • | Στην αντιμετώπιση των προβλημάτων της κλιματικής αλλαγής, |
| • | Στην προσαρμογή των στρατηγικών κατευθύνσεων με τον νέο νόμο για τις Ανανεώσιμες Πηγές Ενέργειας, και με το προωθούμενο νομοσχέδιο για τη βιοποικιλότητα. |
| • | Στην ενσωμάτωση των διατάξεων του νόμου για το Τοπίο, |
| • | Στην αντιμετώπιση των προβλημάτων από φυσικές καταστροφές, |
| • | Στην θαλάσσια χωροταξία, |
| • | Στην εδαφική συνοχή, |
| • | Στην τομεακή και χωρική (ανά Καλλικρατικό Δήμο, ή σε ευρύτερες χωρικές ενότητες) εξειδίκευση των κατευθύνσεών τους. |
| • | Στην ανάγκη προσαρμογής της αναπτυξιακής και χωροταξικής πολιτικής της χώρας στα νέα δεδομένα της οικονομικής συγκυρίας, με γνώμονα πάντοτε και τις αρχές της αειφορίας. |
| • | Στα δεδομένα που αφορούν την εισροή και εγκατάσταση μεταναστών στη χώρα και ιδιαίτερα σε ορισμένες περιοχές της περιφέρειας. |
Ειδικότερα η Αξιολόγηση περιλαμβάνει τα παρακάτω:
Α.1.1.α. Την καταγραφή των νεώτερων της έγκρισης των Περιφερειακών Πλαισίων στοιχείων
Α.1.1.β. Την Αξιολόγηση, ανά θεματική ενότητα, και την διατύπωση Πορισμάτων - Μέτρων - Ενεργειών που απαιτούνται για την εφαρμογή των Περιφερειακών Πλαισίων και θα προσδιορισθούν ενέργειες που αντίκεινται ή δεν εναρμονίζονται προς τις κατευθύνσεις τους και τέλος τεκμηριώνεται η αναγκαιότητα αναθεώρησής τους.
Η Αξιολόγηση της εφαρμογής των θεσμοθετημένων Περιφερειακών Πλαισίων αφορά κάθε θεματική ενότητα, όπως αυτό προδιαγράφεται στην παράγραφο 1 του άρθρου 8 του νόμου 2742/1999 (ΦΕΚ 207/Α/1999) και αναπτύσσεται στο κείμενο και στα συνοδευτικά διαγράμματα και πίνακες των εγκεκριμένων Περιφερειακών Πλαισίων. Οι εν λόγω θεματικές ενότητες αφορούν, στην αξιολόγηση της υπάρχουσας κατάστασης και των προοπτικών όπως και στην αξιολόγηση των στρατηγικών κατευθύνσεων του Πλαισίου στο χρονικό ορίζοντα της δεκαπενταετίας (2011 - 2026), για τη βιώσιμη χωρική ανάπτυξη κάθε Περιφέρειας. Σε κάθε θεματική ενότητα περιλαμβάνεται και η διατύπωση των Πορισμάτων και ειδικότερα υποδεικνύονται τα μέτρα, τα προγράμματα, οι πρωτοβουλίες, οι δράσεις και κάθε είδους ενέργειες που κατά περίπτωση απαιτούνται για την εφαρμογή των Περιφερειακών Πλαισίων, οι ενέργειες που αντίκεινται ή δεν εναρμονίζονται προς τις κατευθύνσεις τους, καθώς και η αναγκαιότητα αναθεώρησής τους, και
Α.1.1.γ. Συνθετική παρουσίαση Προβλημάτων και Προοπτικών (εναλλακτικές προτάσεις) για την αειφόρο χωρική ανάπτυξη της Περιφέρειας.
Επισημαίνονται μικρός αριθμός στρατηγικών πρωτοβουλιών προτεραιότητας για την Περιφέρεια, που αποτελούν θέματα αιχμής, με βάση την υφιστάμενη εμπειρία, την ανάλυση των νέων δεδομένων και τις επαφές που έχουν προηγηθεί με αρμόδιους φορείς, σημαντικούς ενδιαφερόμενους παράγοντες (stakeholders) και γνώστες των περιφερειακών προβλημάτων, δυνατοτήτων και προοπτικών.
Α.1.2. Σύνοψη πορισμάτων Έκθεσης Αξιολόγησης Στη βάση των αναλυτικών στοιχείων Αξιολόγησης συντάσσεται τεύχος με τα πορίσματα της Έκθεσης Αξιολόγησης στην οποία θα διατυπώνονται:
Προτάσεις - Μέτρα - Ενέργειες που απαιτούνται για την εφαρμογή των στρατηγικών κατευθύνσεων των Περιφερειακών Πλαισίων, ενέργειες που αντίκειται προς αυτές τις κατευθύνσεις και τεκμηριώνεται ή αναγκαιότητα αναθεώρησης των Περιφερειακών Πλαισίων.
Τα Πορίσματα και η Έκθεση Αξιολόγησης, διαβιβάζονται στο οικείο Περιφερειακό Συμβούλιο για γνωμοδότηση, σύμφωνα και με την υπ' αριθμόν 51949/2010 υπουργική απόφαση.
Α.2. Στάδιο
Περιλαμβάνει την οριστικοποίηση των παραδοτέων του Α.1. Σταδίου της μελέτης μετά την τήρηση της διαδικασίας γνωμοδότησης του οικείου Περιφερειακού Συμβουλίου.
Ακολούθως τα πορίσματα της Έκθεσης εγκρίνονται από τον Υπουργό Περιβάλλοντος, Ενέργειας και Κλιματικής Αλλαγής και διαβιβάζονται, στα καθ' ύλην αρμόδια Υπουργεία, στην Αποκεντρωμένη Διοίκηση, στον Περιφερειάρχη, στο Περιφερειακό Συμβούλιο και στους λοιπούς εμπλεκόμενους φορείς, προκειμένου να τα λαμβάνουν υπόψη κατά την άσκηση των αρμοδιοτήτων τους.
2. Β. Φάση
Β.1. Στάδιο
Β.1.1. Αναθεώρηση - Εξειδίκευση των Περιφερειακών Πλαισίων
Η Αναθεώρηση - Εξειδίκευση των Περιφερειακών Πλαισίων, εκπονείται βάσει των εγκεκριμένων πορισμάτων της έκθεσης αξιολόγησής τους.
Για τον σκοπό αυτό επικαιροποιούνται οι προδιαγραφές, βάσει των οποίων καταρτίστηκαν και εγκρίθηκαν τα Περιφερειακά Πλαίσια κατά τη χρονική περίοδο 2003 - 2004. (βλέπε Προδιαγραφές Χωροταξικών Σχεδίων των Περιφερειών (Δεκέμβριος 1997) και Προδιαγραφές κατάρτισης Περιφερειακών Πλαισίων, Υπουργείο Περιβάλλοντος, Χωροταξίας και Δημοσίων Έργων - Διεύθυνση Χωροταξίας - 2002)
Στόχος είναι:
1 Να υπάρξει μια συνέχεια στη μεθοδολογία παραγωγής του σχεδιασμού,
2 Να αναθεωρηθούν οι κατευθύνσεις τους, όπου βάσει της αξιολόγησής τους κριθεί αναγκαίο,
3 Να δοθεί έμφαση στην τομεακή και χωρική (ανά Καλλικρατικό Δήμο, ή σε ευρύτερες χωρικές ενότητες) εξειδίκευση των κατευθύνσεών τους, και
4 Να δοθεί έμφαση
| • | στην αντιμετώπιση των προβλημάτων της κλιματικής αλλαγής, |
| • | στο νόμο για το Τοπίο |
| • | στη νομοθεσία για τις Ανανεώσιμες Πηγές Ενέργειας |
| • | στην παρούσα οικονομική συγκυρία και |
| • | στις νεώτερες πολιτικές (βιοποικιλότητα, θαλάσσια χωροταξία, εδαφική συνοχή κ.ά.). |
Ειδικότερα για την ενσωμάτωση της συνθήκης για το Τοπίο στην ελληνική νομοθεσία με το νόμο 3827/2010, θα ακολουθηθούν και οι προδιαγραφές του Παραρτήματος Ι.
Β.1.2. Εισηγητική Έκθεση και Σχέδιο Υπουργικής Απόφασης της Αναθεώρησης - Εξειδίκευσης του Περιφερειακού Πλαισίου
Συντάσσεται:
Β.1.2.α. η Εισηγητική Έκθεση του Σχεδίου υπουργικής απόφασης, Πρόκειται για την κατάρτιση ενός συνοπτικού τεύχους για κάθε Περιφέρεια, που θα επεξηγεί και θα τεκμηριώνει τις Προτάσεις της υπουργικής απόφασης. Ουσιαστικά θα αποτελεί Περίληψη του αναλυτικού τεύχους της Αναθεώρησης - Εξειδίκευσης. Το τεύχος αυτό θα συνοδεύει το Σχέδιο της υπουργικής απόφασης, από κοινού με την Έκθεση Αξιολόγησης και την Αναθεώρηση και Εξειδίκευση των Περιφερειακών Πλαισίων, και
Β.1.2.β. το Σχέδιο υπουργικής απόφασης Αναθεώρησης - Εξειδίκευσης του Περιφερειακού Πλαισίου, αφορά το νομικό κείμενο, μετά των αναγκαίων Χαρτών, Διαγραμμάτων και Πινάκων, που θα προωθηθεί για θεσμοθέτηση.
Τα παραπάνω κείμενα διαβιβάζονται στο οικείο Περιφερειακό Συμβούλιο για γνωμοδότηση.
Β.1.3. Στρατηγική Μελέτη Περιβαλλοντικών Επιπτώσεων της Αναθεώρησης - Εξειδίκευσης του Περιφερειακού Πλαισίου (περιλαμβάνονται σε ιδιαίτερο τεύχος)
Για την εκπόνηση της Στρατηγικής Μελέτης Περιβαλλοντικών Επιπτώσεων ακολουθούνται οι Προδιαγραφές της υπ' αριθμόν 107017/2006 κοινής υπουργικής απόφασης (ΦΕΚ 1225/Β/2006).
Β.2. στάδιο
Περιλαμβάνει την οριστικοποίηση των παραδοτέων του Β.1. Σταδίου, μετά την τήρηση της διαδικασίας δημοσιοποίησης και γνωμοδότησης των εμπλεκόμενων φορέων.