Συνδεθείτε στην Υπηρεσία Νομοσκόπιο Είσοδος στην υπηρεσία Νομοσκόπιο.     Χρήστης Κωδικός   Υπενθύμιση στοιχείων λογαριασμού       Νέοι χρήστες Εάν είστε νέος χρήστης, θα πρέπει να δημιουργήσετε ένα ΔΩΡΕΑΝ λογαριασμό προκειμένου να φύγει το παράθυρο αυτό και να αποκτήσετε πλήρη πρόσβαση στην υπηρεσία Νομοσκόπιο. Δημιουργία νέου λογαριασμού

Νομικό Συμβούλιο του Κράτους 419/1996 (19-06-1996)

 

Αριθμός ερωτήματος: οίκοθεν Δ15/7913/17-05-1996 των Διευθύνσεων Δ15 και Δ17 της Γενικής Γραμματείας Δημοσίων Έργων.

 

Περίληψη ερωτήματος: Από τις Διευθύνσεις Μητρώων και Τεχνικών Επαγγελμάτων (Δ15) και Νομοθετικού Συντονισμού και Κωδικοποίησης (Δ17) της Γενικής Γραμματείας Δημοσίων Έργων ερωτάται αν:

 

α) Μια εργοληπτική επιχείρηση που τα στελέχη της είναι μόνο Ηλεκτρολόγοι - Μηχανολόγοι Μηχανικοί με εμπειρία στα υδραυλικά έργα υπό πίεση της κατηγορίας υδραυλικών έργων, μπορεί νόμιμα να καταταγεί στην κατηγορία υδραυλικών έργων γενικά ή μόνο για τις εργασίες της ανωτέρω κατηγορίας που αφορούν στα υδραυλικά έργα υπό πίεση,

 

β) Οι Ηλεκτρολόγοι - Μηχανολόγοι Μηχανικοί που έχουν εμπειρία στα υδραυλικά έργα υπό πίεση, μπορούν να εγγραφούν στο Μητρώο Εργοληπτικών Επιχειρήσεων ως ατομικές επιχειρήσεις σε ανάλογη τάξη στην κατηγορία των υδραυλικών έργων υπό πίεση και

 

γ) Η εμπειρία των στελεχών Πολιτικών Μηχανικών και Τοπογράφων - Μηχανικών στην κατηγορία υδραυλικών έργων μπορεί να συνυπολογισθεί με την εμπειρία των Ηλεκτρολόγων - Μηχανικών στις εργασίες των υδραυλικών έργων υπό πίεση, προκειμένου να καταταγεί μια εργοληπτική επιχείρηση στην ανάλογη τάξη των υδραυλικών έργων γενικά.

 

Επί των ερωτημάτων αυτών το Νομικό Συμβούλιο του Κράτους γνωμοδότησε ως κατωτέρω.

 

1. α. Σύμφωνα με το άρθρο 15 παράγραφος 1 του νόμου 1418/1984 όπως ισχύει μετά την τροποποίηση του πρώτου εδαφίου από το άρθρο 4 παράγραφος 1 του νόμου 2229/1994 (ΦΕΚ 138/Α/1994) την κατασκευή των δημοσίων έργων επιτρέπεται να αναλαμβάνουν εργοληπτικές επιχειρήσεις που είναι εγγεγραμμένες στο Μητρώο Εργοληπτικών Επιχειρήσεων (ΜΕΕΠ) και στην αντίστοιχη με το έργο κατηγορία και τάξη εγγραφής, καθώς και εργοληπτικές επιχειρήσεις Κρατών - Μελών της Ευρωπαϊκής 'Ενωσης (ΕΕ) σύμφωνα με τις κάθε φορά ισχύουσες διατάξεις. Η κατάταξη στο Μητρώο Εργοληπτικών Επιχειρήσεων των εργοληπτικών επιχειρήσεων γίνεται σε μία ή περισσότερες από τις κατηγορίες των έργων, οδοποιίας, οικοδομικών, υδραυλικών, λιμενικών, ηλεκτρομηχανολογικών και βιομηχανικών ενεργειακών κατά τα οριζόμενα στο άρθρο 16 παράγραφος 5 του νόμου 1418/1984 όπως ισχύει, μετά την κατ' εξουσιοδότηση του γενόμενη προσθήκη με το άρθρο 3 παράγραφος 1 του προεδρικού διατάγματος 472/1985 (ΦΕΚ 168/Α/1985).

 

2. α. Εξάλλου, στο άρθρο 16 παράγραφος 6 του προ ολίγου μνημονευθέντος νόμου 1418/1984 αναφέρεται, εκτός των άλλων ότι με απόφαση του Υπουργού Δημοσίων Έργων ρυθμίζεται κάθε θέμα που αφορά στην τήρηση του Μητρώου Εργοληπτικών Επιχειρήσεων και

 

{...με όμοια απόφαση μπορεί να οριστεί και κάθε θέμα που αναφέρεται σε εγγραφή στο Μητρώο Εργοληπτικών Επιχειρήσεων και εξειδικευμένων επιχειρήσεων υποκατηγοριών έργων ή εργασιών...}

 

Με βάση την ανωτέρω εξουσιοδότηση με το άρθρο 6 της υπ' αριθμόν ΕΔ2Α/01/ΦΝ.294/1985 απόφασης του Υπουργού Δημοσίων Έργων (ΦΕΚ 170/Β/1985), όπως τροποποιήθηκε με την παράγραφο 1 της υπ' αριθμόν Δ17Α/02/29/ΦΝ.294/1990 απόφασης του Υπουργού Περιβάλλοντος, Χωροταξίας και Δημοσίων Έργων (ΦΕΚ 144/Β/1990) στο Μητρώο Εργοληπτικών Επιχειρήσεων μπορούν να εγγραφούν και εξειδικευμένες επιχειρήσεις για τα αντίστοιχα έργα ή εργασίες:

 

α) Γεωτρήσεων,

β) Πρασίνου,

γ) Ειδικών Μονώσεων,

δ) Ανελκυστήρων,

ε) Ηλεκτρονικού εξοπλισμού,

στ) Πλωτών έργων και εγκαταστάσεων ναυπηγείων,

ζ) Αποκαλύψεων μεταλλείων και

η) Καθαρισμού και επεξεργασίας νερού και υγρών, στερεών και αερίων αποβλήτων.

 

Οι επιχειρήσεις αυτές εγγράφονται στο Μητρώο Εργοληπτικών Επιχειρήσεων και κατατάσσονται σε μία από τις τρεις κατηγορίες τάξης και η εγγραφή, κατάταξη και αναθεώρησή τους, γίνονται σύμφωνα με το άρθρο 16 παράγραφος 1 του νόμου 1418/1984, που ισχύει γενικά και για τις έξι κύριες κατηγορίες.

 

β. Περαιτέρω, όπως ορίζεται στο άρθρο 2 του προεδρικού διατάγματος 609/1985 (ΦΕΚ 233/Α/1985) στις δημοπρασίες κατασκευής δημοσίων έργων καλούνται οι επιχειρήσεις που έχουν εγγραφεί στο Μητρώο Εργοληπτικών Επιχειρήσεων ή τα Νομαρχιακά μητρώα κατά κατηγορίες ή εξειδικευμένες επιχειρήσεις.

 

Αν το έργο περιλαμβάνει αποκλειστικά αντικείμενο εξειδικευμένων επιχειρήσεων του Μητρώου Εργοληπτικών Επιχειρήσεων καλούνται στο διαγωνισμό οι επιχειρήσεις που έχουν εγγραφεί στην αντίστοιχη κατηγορία και οι εξειδικευμένες επιχειρήσεις, αν υπάρχουν σε αντίστοιχες τάξεις, ενώ σε περιπτώσεις ειδικών έργων ή έργων που η κατασκευή τους απαιτεί εξειδικευμένες επιχειρήσεις, μπορεί η διακήρυξη να ορίσει πρόσθετες απαιτήσεις για τη συμμετοχή στη δημοπρασία. Στις απαιτήσεις αυτές μπορεί να περιλαμβάνεται η υποχρεωτική σύμπραξη επιχειρήσεων εξειδικευμένων για ορισμένες εργασίες του έργου ή τεχνικών του Μητρώου Εμπειρίας Κατασκευαστών (ΜΕΚ) πέρα από τα κατώτερα όρια της υποχρεωτικής στελέχωσης ή τεχνικών του Μητρώου Εμπειρίας Κατασκευαστών που είναι εγγεγραμμένοι για επιμέρους εργασίες μιας κατηγορίας.

 

3. α. Επισημαίνεται επίσης ότι σύμφωνα με το άρθρο 17 παράγραφος 1 του νόμου 1418/1984 η εγγραφή στο Μητρώο Εμπειρίας Κατασκευαστών γίνεται με αίτηση των ενδιαφερομένων τεχνικών διπλωματούχων ανώτατων εκπαιδευτικών ιδρυμάτων ή πτυχιούχων τεχνολογικών εκπαιδευτικών ιδρυμάτων ή των πρώην ανωτέρων τεχνικών σχολών που ασχολούνται με την παραγωγή έργων σε οποιοδήποτε στάδιο της (μελέτη, κατασκευή, επίβλεψη).

 

Με την εγγραφή γίνεται και η κατάταξη σε μία από τις τέσσερις βαθμίδες εμπειρίας που προβλέπονται από την παράγραφο 9 του ίδιου άρθρου και για μία ή περισσότερες από τις έξι κατηγορίες έργων, που ορίζονται στο άρθρο 16 παράγραφος 5 του νόμου 1418/1984, όπως ισχύει ή στις οκτώ υποκατηγορίες έργων που ορίζονται με το άρθρο 6 της υπ' αριθμόν ΕΔ2Α/01/ΦΝ.294/1985 απόφασης του Υπουργείου Δημοσίων Έργων, όπως ισχύει μετά τη γενόμενη προσθήκη με την υπ' αριθμόν Δ17Α/02/29/ΦΝ.294/1990 απόφαση του Υπουργού Περιβάλλοντος, Χωροταξίας και Δημοσίων Έργων περί των οποίων έχει ήδη γίνει λόγος στην παράγραφο 2)α της παρούσας γνωμοδότησης.

 

4. Τέλος, σύμφωνα με το άρθρο 4 του προεδρικού διατάγματος 472/1985 η εγγραφή στο Μητρώο Εμπειρίας Κατασκευαστών των διπλωματούχων ανώτατων εκπαιδευτικών ιδρυμάτων που ασχολούνται με την παραγωγή των έργων γίνεται στις αναφερόμενες σ' αυτό κατηγορίες ή εξειδικευμένες εργασίες:

 

{α) Των Πολιτικών Μηχανικών στις κατηγορίες έργων, οδοποιίας, οικοδομικών, υδραυλικών, λιμενικών και βιομηχανικών και ενεργειακών έργων

 

γ) Των Τοπογράφων στις κατηγορίες έργων οδοποιίας, οικοδομικών, υδραυλικών και λιμενικών και

 

δ) των Ηλεκτρολόγων, των Μηχανολόγων, των Ηλεκτρολόγων-Μηχανολόγων και των Ναυπηγών Μηχανολόγων στην κατηγορία των ηλεκτρομηχανολογικών και βιομηχανικών και ενεργειακών έργων όπως και στην κατηγορία των υδραυλικών έργων για τα περιλαμβανόμενα σ' αυτήν υδραυλικά έργα υπό πίεση ...} (παράγραφος 1).

 

Στο Μητρώο Εμπειρίας Κατασκευαστών εγγράφονται επίσης και διπλωματούχοι ανώτατων εκπαιδευτικών ιδρυμάτων άλλων Σχολών που κατατάσσονται σε ανάλογες με την ειδικότητα τους εξειδικευμένες εργασίες και ειδικότερα οι Γεωπόνοι και Δασολόγοι στα έργα πρασίνου και οι Γεωλόγοι στα έργα σηράγγων και γεωτρήσεων (παράγραφος 2).

 

Όσοι από τους αναφερόμενους στις παραγράφους 1 και 2 του άρθρου 4 του προεδρικού διατάγματος 472/1985 εγγράφονται στο ΜΕΚ για εξειδικευμένες εργασίες και όχι πλήρεις κατηγορίες, μπορούν να στελεχώσουν εξειδικευμένες επιχειρήσεις που αντιστοιχούν στην ειδικότητα τους και λαμβάνονται υπόψη για τη συμπληρωματική στελέχωση των επιχειρήσεων γενικά ή όταν τα απαιτεί ρητά η διακήρυξη, (παράγραφος 3 του ίδιου άρθρου).

 

5. α. Από τις προαναφερθείσες ή και κατά λέξη παρατεθείσες διατάξεις προκύπτει ότι η υπάρχουσα στο άρθρο 16 παράγραφος 5 του νόμου 1418/1984 εξουσιοδότηση για αναπροσδιορισμό με προεδρικά διατάγματα των κατηγοριών των εργοληπτικών επιχειρήσεων αφορά σε πλήρεις κατηγορίες δημοσίων έργων και της εξουσιοδοτήσεως αυτής έγινε χρήση με το άρθρο 3 παράγραφος 1 του προεδρικού διατάγματος 472/1985, με την προσθήκη και της πλήρους κατηγορίας των βιομηχανικών και ενεργειακών έργων, ενώ αντιθέτως με απόφαση του Υπουργού Δημοσίων Έργων (και ήδη Περιβάλλοντος, Χωροταξίας και Δημοσίων Έργων) μπορεί να γίνει ο προσδιορισμός εξειδικευμένων επιχειρήσεων υποκατηγοριών ορισμένων έργων ή εργασιών, γεγονός που επίσης συνέβη με τις αναφερθείσες ήδη αποφάσεις του Υπουργού Δημοσίων Έργων και ήδη Περιβάλλοντος, Χωροταξίας και Δημοσίων Έργων.

 

6. Λαμβανομένου λοιπόν υπόψη ότι οι Ηλεκτρολόγοι Μηχανολόγοι Μηχανικοί δεν μπορούν να εγγραφούν, σύμφωνα με το άρθρο 4 παράγραφος 1 περίπτωση δ του προεδρικού διατάγματος 472/1985 στην πλήρη κατηγορία υδραυλικών έργων γενικώς, ενώ δεν έχουν ορισθεί ως εξειδικευμένη επιχείρηση (υποκατηγορία) της ανωτέρω ή και άλλης πλήρους κατηγορίας τα υδραυλικά έργα υπό πίεση, κατά την ομόφωνη γνώμη του Τμήματος, εργοληπτική επιχείρηση της οποίας τα στελέχη είναι μόνο Ηλεκτρολόγοι - Μηχανολόγοι Μηχανικοί δεν μπορεί να εγγραφεί στο Μητρώο Εργοληπτικών Επιχειρήσεων στην κατηγορία των υδραυλικών έργων γενικώς ή στα υδραυλικά έργα υπό πίεση, ούτε να συστήσουν ατομικές επιχειρήσεις και να εγγραφούν στο Μητρώο Εργοληπτικών Επιχειρήσεων υπό την ανωτέρω μορφή και κατά συνέπεια η απάντηση που αρμόζει στα δύο πρώτα ερωτήματα είναι αρνητική.

 

Η ανωτέρω γνώμη δεν μεταβάλλεται ακόμη και στην περίπτωση που ήθελε θεωρηθεί ότι με το άρθρο 4 παράγραφος 1 περίπτωση δ του προεδρικού διατάγματος 472/1985 προσετέθη νέα υποκατηγορία ή εξειδικευμένες εργασίες των υδραυλικών έργων υπό πίεση, διότι σύμφωνα με όσα έχουν ήδη αναφερθεί η σχετική διάταξη θα ήταν χωρίς έννομες συνέπειες, διότι εξεδόθη χωρίς νομοθετική εξουσιοδότηση ως προς το θέμα αυτό.

 

γ) Αναφέρθηκε ήδη ότι οι Πολιτικοί Μηχανικοί και οι Τοπογράφοι Μηχανικοί μπορεί να εγγραφούν στην πλήρη κατηγορία των υδραυλικών έργων, ενώ οι Ηλεκτρολόγοι - Μηχανολόγοι Μηχανικοί μπορούν να εγγραφούν στην κατηγορία αυτή μόνο για τα περιλαμβανόμενα σ' αυτήν υδραυλικά έργα υπό πίεση. Εντεύθεν συνάγεται, ότι προκειμένου να καταταγεί μία εργοληπτική επιχείρηση στην ανάλογη τάξη της κατηγορίας των υδραυλικών έργων, λαμβάνεται κυρίως υπόψη η εμπειρία των κυρίων στελεχών, που είναι οι Πολιτικοί Μηχανικοί και οι Τοπογράφοι Μηχανικοί, σ' αυτήν όμως συνυπολογίζεται και η εμπειρία των Ηλεκτρολόγων - Μηχανολόγων Μηχανικών που είναι εγγεγραμμένοι στην κατηγορία των υδραυλικών Έργων για τα περιλαμβανόμενα σ' αυτήν υδραυλικά έργα υπό πίεση, σταθμιζόμενου βεβαίως δεόντως του γεγονότος ότι η εν λόγω εμπειρία αναφέρεται σε τμήμα και όχι σε ολόκληρη την κατηγορία των υδραυλικών έργων. Με τη τελευταία αυτή διευκρίνιση, στο τρίτο ερώτημα, αρμόζει κατά τη γνώμη του τμήματος καταφατική απάντηση.

 

Θεωρήθηκε

Αθήνα 01-07-1996

Ο Προεδρεύων

Ο Εισηγητής