Συνδεθείτε στην Υπηρεσία Νομοσκόπιο Είσοδος στην υπηρεσία Νομοσκόπιο.     Χρήστης Κωδικός   Υπενθύμιση στοιχείων λογαριασμού       Νέοι χρήστες Εάν είστε νέος χρήστης, θα πρέπει να δημιουργήσετε ένα ΔΩΡΕΑΝ λογαριασμό προκειμένου να φύγει το παράθυρο αυτό και να αποκτήσετε πλήρη πρόσβαση στην υπηρεσία Νομοσκόπιο. Δημιουργία νέου λογαριασμού

Νομικό Συμβούλιο του Κράτους 685/1989 (04-10-1989)

 

Σχετικά με το υπ' αριθμόν 40150/1989 ερώτημά σας, περί του αν απαιτείται, οικοδομική άδεια για την ανέγερση εργοταξιακών οικημάτων, η γνώμη μας είναι η ακόλουθη.

 

Ι. Κατά την παράγραφο 2 του άρθρου 52 του από 17-07-1923 νομοθετικού διατάγματος περί σχεδίων πόλεων κ.λ.π.:

 

{προς ανέγερση, επισκευή ή κατεδάφιση οιασδήποτε οικοδομής και προς εκτέλεσιν οιωνδήποτε εργασιών δομήσεως και εν γένει οιωνδήποτε κατασκευών και εγκαταστάσεων προβλεπομένων υπό του παρόντος διατάγματος υπό οιουδήποτε φυσικού ή νομικού προσώπου, απαιτείται η προηγουμένη έγγραφος άδεια της αρμοδίας υπηρεσίας...}

 

Εξάλλου κατά το άρθρο 22 του Γενικού Οικοδομικού Κανονισμού 1985 (νόμος 1577/1985):

 

{1. Για την εκτέλεση οποιασδήποτε εργασίας δόμησης εντός ή εκτός οικισμού απαιτείται οικοδομική άδεια της αρμόδιας πολεοδομικής υπηρεσίας. Τέτοιες εργασίες είναι ιδίως οι εκσκαφές και επιχώσεις, η εγκατάσταση ικριωμάτων, η ανέγερση επισκευή διαρρύθμιση και κατεδάφιση κτιρίων και των παραρτημάτων τους. Η οικοδομική άδεια κτιρίου ή εγκατάστασης θεωρείται ότι περιλαμβάνει τη διαμόρφωση του εδάφους, τις αναγκαίες εκσκαφές για τη θεμελίωση του κτιρίου ή της εγκατάστασης, καθώς και την κατασκευή περιφραγμάτων, βόθρων και υπόγειων δεξαμενών ύδατος. Με την επιφύλαξη των διατάξεων της παραγράφου 9 του άρθρου 8 του νόμου 1512/1985 (ΦΕΚ 4/Α/1985) και του άρθρου 4 του παρόντος δεν απαιτείται άδεια για εσωτερικούς χρωματισμούς ή για εξωτερικούς χρωματισμούς όταν δε γίνεται χρήση ικριωμάτων, για μικρές εσωτερικές επισκευές ή διασκευές που δεν θίγουν τη φέρουσα κατασκευή του κτιρίου, ή την εμφάνισή του, για επισκευές δαπέδου, για επισκευές, διασκευές ή συμπληρώσεις των εγκαταστάσεων και αγωγών των κτιρίων, για μικρές επισκευές θυρών, παραθύρων, στεγών δωμάτων χωρίς χρήση ικριωμάτων και γενικά για μικρές και μεμονωμένες επισκευές για λόγους χρήσης, υγιεινής προστασίας των κτιρίων...

 

2. Με απόφαση των Υπουργών Εθνικής Άμυνας και Περιβάλλοντος, Χωροταξίας και Δημοσίων Έργων καθορίζονται οι όροι και η διαδικασία έκδοσης της οικοδομικής άδειας για την εκτέλεση στρατιωτικών έργων ή εγκαταστάσεων.}

 

Στην παράγραφο 2 του ως άνω άρθρου 22 προστέθηκε με το άρθρο 6 παράγραφος 1 του νόμου 1772/1988 δεύτερο εδάφιο, κατά το οποίο:

 

{Με όμοια απόφαση των Υπουργών Περιβάλλοντος, Χωροταξίας και Δημοσίων Έργων και Μεταφορών και Επικοινωνιών καθορίζονται οι όροι και η διαδικασία έκδοσης οικοδομικής άδειας για την εκτέλεση έργων ή εγκαταστάσεων στους χώρους των πολιτικών αεροδρομίων και των εγκαταστάσεων ραδιοβοηθημάτων της Υπηρεσίας Πολιτικής Αεροπορίας.}

 

Περαιτέρω κατά το άρθρο 109 του προεδρικού διατάγματος 1073/1981 Περί μέτρων ασφαλείας κατά την εκτέλεσιν εργασιών εις εργοτάξια οικοδομών και πάσης φύσεως έργων αρμοδιότητος Πολιτικού Μηχανικού (ΦΕΚ 260/Α/1981):

 

{1. Δια την αλλαγή ενδυμασίας και φύλαξη των ενδυμάτων, πρέπει να διατίθενται και κατάλληλοι χώροι.

 

2. Δια τους χώρους υγιεινής, και δια το ύδωρ (πόσιμο και καθαριότητος) εφαρμόζονται οι Υγειονομικές Διατάξεις του Υπουργείου Κοινωνικών Υπηρεσιών.

 

3. Εις εργασίες ρυπαρές ή που προκαλούν επαγγελματικές νόσους, πρέπει να υφίσταται δυνατότης πλυσίματος και καθαρισμού δια καταιονισμού (ντους) εις καταλλήλους χώρους, καθώς και πλύσις ή και απολύμανσις των στολών.

 

4. Εντός του εργοταξίου συνιστάται να υπάρχει κατάλληλος χώρος δια την διατήρηση του φαγητού των εργαζομένων εις καλήν κατάστασιν.

 

Εφόσον ο αριθμός των απασχολουμένων είναι μεγαλύτερος των 70, η διάθεσις του ως άνω χώρου είναι υποχρεωτική...}

 

ΙΙ. Κατά την πάγια νομολογία του Συμβουλίου της Επικρατείας ως κατασκευή για την οποία απαιτείται οικοδομική άδεια, σύμφωνα με τις παραπάνω διατάξεις και τις προϊσχύσασες ανάλογες του άρθρου 118 του Γενικού Οικοδομικού Κανονισμού 1973, νοείται όχι μόνο το κτίσμα, αλλά οποιαδήποτε τεχνική κατασκευή ανεξαρτήτως σχήματος, προορισμού, τρόπου δόμησης ή χρησιμοποιηθέντων υλικών, η οποία δεν είναι απαραίτητο να συνδέεται στερεά με το έδαφος, αρκεί λόγω του βάρους, του όγκου της και των απαιτουμένων για τη μεταφορά της μέσων να προσιδιάζει με την έννοια της σε ακινησία ευρισκόμενης κατασκευής. Ειδικότερα, κατά την νομολογία του Συμβουλίου της Επικρατείας σαν τέτοιες κατασκευές νοούνται οι σιδερένιες περιφράξεις (ΣτΕ 1070/1981, 1525/1979, 2271/1976), τα προστεγάσματα των οικοδομών (ΣτΕ 1525/1979), τα τροχόσπιτα (ΣΤΕ 28/1982), οι ντουλάπες που κατασκευάζονται στους εξώστες (ΣΤΕ 745/1983), οι δεξαμενές πετρελαίου (ΣτΕ 413/1981, 2001/1981, βλέπε και 21/1989 ατομική γνωμοδότηση της Διεύθυνσής μας).

 

ΙΙΙ. Στην προκείμενη περίπτωση με το υπόψη ερώτημά σας σε συνδυασμό και προς το υπ' αριθμόν ΓΝ/153/1989 έγγραφο του Νομάρχη Δυτικής Αττικής τίθεται το ζήτημα αν υφίσταται υποχρέωση έκδοση οικοδομικής άδειας για τα εργοταξιακά οικήματα, στέγαστρα και παραπήγματα, που είναι προσωρινές κατασκευές.

 

Καίτοι δεν παρέχονται από το ερώτημά σας περισσότερα στοιχεία ως προς τα εργοταξιακά οικήματα κ.λ.π. για τα οποία πρόκειται, σχετικά με τον όγκο, βάρος, σύνδεσή τους προς το έδαφος κ.λ.π., φρονούμε καταρχήν ότι, ενόψει των νομολογιακά ως άνω γενομένων δεκτών ως προς κατασκευές, για τις οποίες απαιτείται οικοδομική άδεια, ότι για τις ως άνω κατασκευές απαιτείται οικοδομική άδεια εκδιδόμενη από την αρμόδια πολεοδομική υπηρεσία, εφόσον λόγω του όγκου, βάρους και των απαιτούμενων για την τυχόν μετακίνηση τους μέσων προσιδιάζουν σε κατασκευές που βρίσκονται σε ακινησία, χωρίς κατά τα λοιπά να επηρεάζει το γεγονός ότι οι κατασκευές αυτές είναι προσωρινές και μπορούν ενδεχομένως να μετακινούνται μέσα στον χώρο του εργοταξίου. Όπου ο νομοθέτης ήθελε να αποκλίνει από την γενική ρύθμιση περί των όρων και της διαδικασίας εκδόσεως των οικοδομικών αδειών το όρισε ρητά, όπως πχ. στη δεύτερη παράγραφο του άρθρου 22 του Γενικού Οικοδομικού Κανονισμού 1985, ως προς τα στρατιωτικά έργα ή εγκαταστάσεις και ως προς τις εγκαταστάσεις στους χώρους των πολιτικών αεροδρομίων και τις εγκαταστάσεις των ραδιοβοηθημάτων της Υπηρεσίας Πολιτικής Αεροπορίας.

 

IV. Καθόσον αφορά τον υπολογισμό των παραπάνω οικημάτων στο συντελεστή δόμησης και το ποσοστό κάλυψης του οικοπέδου, θα μπορούσε να γίνει δεκτό κατά τη γνώμη μας ότι από το άρθρο 109 του προεδρικού διατάγματος 1073/1981 σε συνδυασμό προς τα άρθρα 7 και 8 του Γενικού Οικοδομικού Κανονισμού 1985 συνάγεται ότι, εφόσον πρόκειται περί μικρών οικημάτων αναγκαίων για την εξυπηρέτηση των σκοπών που αναφέρονται στο άρθρο 109 (χώροι αλλαγής ενδυμασίας, χώροι υγιεινής κ.λ.π.) και αποκλειστικά καθόσον χρόνον είναι αναγκαία η διατήρησή τους για τους σκοπούς αυτούς, τα οικήματα αυτά δεν υπολογίζονται στο συντελεστή δόμησης και το ποσοστό κάλυψης του οικοπέδου, στο οποίο έχουν κατασκευασθεί, δοθέντος ότι πρόκειται περί προσωρινών οικημάτων, τα οποία προβλέπονται ανωτέρω από τη νομοθεσία για ορισμένη χρήση, ανεξάρτητη από τη χρήση των ανεγειρομένων μονίμων κτιρίων και τα οποία μετά τον ως άνω χρόνο πρέπει να κατεδαφιστούν.

 

V. Πάντως για την άρση κάθε αμφιβολίας περί των ανωτέρω θεμάτων και την καλύτερη αντιμετώπισή τους είναι σκόπιμη ειδική νομοθετική ρύθμιση.

 

Ο Νομικός Σύμβουλος Διοίκησης