Συνδεθείτε στην Υπηρεσία Νομοσκόπιο Είσοδος στην υπηρεσία Νομοσκόπιο.     Χρήστης Κωδικός   Υπενθύμιση στοιχείων λογαριασμού       Νέοι χρήστες Εάν είστε νέος χρήστης, θα πρέπει να δημιουργήσετε ένα ΔΩΡΕΑΝ λογαριασμό προκειμένου να φύγει το παράθυρο αυτό και να αποκτήσετε πλήρη πρόσβαση στην υπηρεσία Νομοσκόπιο. Δημιουργία νέου λογαριασμού

Νομικό Συμβούλιο του Κράτους 283/2003 (16-07-2003)

 

Αριθμός ερωτήματος: 24778/20-06-2003 Υπουργείου Περιβάλλοντος, Χωροταξίας και Δημοσίων Έργων Γενική Διεύθυνση Περιβάλλοντος - Διεύθυνση Χωροταξίας.

 

Περίληψη ερωτήματος: Ποία η νόμιμη απόσταση από την παραλία ξενοδοχειακού συγκροτήματος Α' τάξης, εντός γηπέδου άνω των 50 στρεμμάτων της ζώνης II της περιοχής Κολυμπίων Αφάντου Ρόδου.

 

Επί του άνω ερωτήματος, το Τμήμα αφού άκουσε την εισηγήτρια και μετά διαλογική συζήτηση, γνωμοδοτεί ως ακολούθως:

 

Ι. α. Με την υπ' αριθμόν 2647/ΥΠΕΘΟ-538866/135/ΕΟΤ/1986 απόφαση Υφυπουργού Εθνικής Οικονομίας (ΦΕΚ 797/Β/1986) ελήφθησαν μέτρα ελέγχου τουριστικής ανάπτυξης και ενθάρρυνσης της ποιοτικής αναβάθμισης της τουριστικής προσφοράς ορισμένων περιοχών της χώρας, (Περιοχές Ελέγχου Τουριστικής Ανάπτυξης), σύμφωνα με κατάλογο που συνοδεύει την απόφαση αυτή.

 

β. Με το από 16-08-1988 προεδρικό διάταγμα (ΦΕΚ 715/Δ/1988), εκδοθέν κατ' εξουσιοδότηση του άρθρου 29 του νόμου 1337/1983 καθορίστηκε ζώνη οικιστικού ελέγχου, κατωτάτου ορίου κατάτμησης και λοιπών όρων και περιορισμών δόμησης στην εκτός εγκεκριμένου σχεδίου και εκτός ορίων οικισμού προ του 1923 περιοχή Κολυμπίων της Κοινότητας Αφάντου νήσου Ρόδου Δωδεκανήσου. Στο άρθρο 3 του προεδρικού διατάγματος αυτού προβλέπεται:

 

{Β. Περιοχή II.

 

1. Το κατώτατο όριο κατάτμησης και αρτιότητας των γηπέδων ορίζεται σε 4 στρέμματα.

 

2. Στην περιοχή αυτή επιτρέπονται μόνο οι χρήσεις:

 

 

3. Τα κτίρια ανεγείρονται σε απόσταση 70 m τουλάχιστον από τη γραμμή αιγιαλού, όπως αυτή ορίζεται από τις ισχύουσες διατάξεις.

 

4. Για τους λοιπούς όρους και περιορισμούς δόμησης των παραπάνω χρήσεων εφαρμόζονται κατά χρήση οι διατάξεις του από 06-10-1978 προεδρικού διατάγματος (ΦΕΚ 538/Δ/1978) όπως μεταγενέστερα τροποποιήθηκαν με τα από 12-05-1984 (ΦΕΚ 380/Δ/1984), 16-02-1985 (ΦΕΚ 58/Δ/1985), 24-05-1985 (ΦΕΚ 270/Δ/1985), 06-08-1986 (ΦΕΚ 660/Δ/1986) και από 20-01-1988 (ΦΕΚ 61/Δ/1988).}

 

γ. Με το από 30-06-1991 προεδρικό διάταγμα (ΦΕΚ 474/Δ/1991) καθορίστηκαν όροι και περιορισμοί δόμησης για την ανέγερση τουριστικών εγκαταστάσεων σε γήπεδα εκτός σχεδίων πόλεως και εκτός ορίων οικισμών προ του 1923 καθώς και εκτός ορίων, οικισμών κάτω των 2,000 κατοίκων καθορισθέντων βάσει του από 24-04-1985 προεδρικού διατάγματος (ΦΕΚ 181/Δ/1985) ως ισχύει, των νήσων Κρήτης, Ρόδου και Κέρκυρας και του Νομού Χαλκιδικής.

 

Στο άρθρο 1 περίπτωση 2 του ως άνω προεδρικού διατάγματος ορίζεται ότι:

 

{Καθορίζονται ειδικοί όροι και περιορισμοί δόμησης των γηπέδων, που προορίζονται νια ανέγερση τουριστικών εγκαταστάσεων .... Ειδικότερα για τα τμήματα των παραπάνω αναφερομένων περιοχών, που χαρακτηρίζονται ως περιοχές Ελέγχου Τουριστικής Ανάπτυξης σύμφωνα με τον πίνακα που συνοδεύει την 2647/ΥΠΕΘΟ-538866/135/ΕΟΤ/1986 απόφαση του Υφυπουργού Εθνικής Οικονομίας (ΦΕΚ 797/Β/1986) καθώς και των κοινοτήτων Φόδελε και Χερσονήσου του νομού Ηρακλείου και Βραχασίου και Μιλατού του νομού Λασιθίου ορίζονται ως εξής:

 

α) Κατώτατο όριο αρτιότητας: 20 στρέμματα

β) Επιτρέπεται η δημιουργία μόνο νέων κυρίων και βοηθητικών τουριστικών εγκαταστάσεων ΑΑ' και Α' τάξης.

γ) Ειδικά για γήπεδο εμβαδού μεγαλύτερου των 50 στρεμμάτων ορίζονται:

i) Συντελεστής δόμησης: 0.20

ii) Τα ανεγερθησόμενα κτίρια σε παραλιακά γήπεδα είναι δυνατόν να τοποθετούνται μέχρι τη γραμμή παραλίας

iii) Οι διατάξεις της προηγούμενης περίπτωσης εφαρμόζονται και σε επενδύσεις μείζονος τουριστικής σημασίας που αναφέρονται στην παράγραφο 8)β της 2647/ΥΠΕΘΟ-538866/135/ΕΟΤ/1986 απόφασης Υφυπουργού Εθνικής Οικονομίας (ΦΕΚ 797/Β/1986).}

 

δ. Τέλος, με την με αριθμό [Α] ΔΠ/3115/2003 (ΦΕΚ 467/Β/2003) απόφαση Υφυπουργού Ανάπτυξης, εκδοθείσα μετά νόμιμη εξουσιοδότηση, λόγω ανάγκης εναρμόνισης της με τις υφιστάμενες εγκεκριμένες χωροταξικές μελέτες, καθώς και την ανάγκη διασφάλισης θεσμικών προϋποθέσεων για την αναβάθμιση της ποιότητας των νέων τουριστικών καταλυμάτων, τροποποιήθηκε η ως άνω 2647/ΥΠΕΘΟ-538866/135/ΕΟΤ/1986 απόφαση Υφυπουργού Εθνικής Οικονομίας, και συμπληρώθηκε ο πίνακας περιοχών Ελέγχου Τουριστικής Ανάπτυξης, με την προσθήκη της περιοχής Κολυμπίων του Δήμου Αφάντου Ρόδου, όπου είχε καθορισθεί προηγουμένως ζώνη οικιστικού ελέγχου.

 

II. Από το συνδυασμό των παραπάνω, προκύπτουν τα ακόλουθα:

 

Η ζώνη οικιστικού ελέγχου που καθορίστηκε με το από 16-08-1988 προεδρικό διάταγμα (ΦΕΚ 715/Δ/1988), όρισε για τη ζώνη II της περιοχής Κολυμπίων Αφάντου Ρόδου όριο αρτιότητας τα 4 στρέμματα χρήσεις κατοικιών και κτιρίων τουριστικών εγκαταστάσεων Α' και Β' τάξης, και απόσταση από τη γραμμή αιγιαλού 70 m. Μεταγενέστερα εκδόθηκε το από 30-06-1991 προεδρικό διάταγμα (ΦΕΚ 474/Δ/1991), το οποίο, καθόρισε ειδικούς όρους δόμησης, στις εκτός σχεδίων και οικισμών κατ' εξοχήν τουριστικές περιοχές των νήσων Κρήτης, Ρόδου και Κέρκυρας και του νομού Χαλκιδικής, ειδικότερα δε για τις περιοχές Ελέγχου Τουριστικής Ανάπτυξης, σύμφωνα με τον πίνακα της 2647/ΥΠΕΘΟ-538866/135/ΕΟΤ/1986 απόφασης του Υφυπουργού Εθνικής Οικονομίας, το όριο αρτιότητας ανήλθε στα 20 στρέμματα, για ανέγερση και μόνον νέων κτιρίων και τουριστικών εγκαταστάσεων ΑΑ' και Α' τάξης. Τέλος, ειδικά και μόνον για κτίρια εντός γηπέδων άνω των 50 στρεμμάτων ορίστηκε συντελεστής δόμησης 0,20, με δυνατότητα τοποθέτησης των κτιρίων μέχρι τη γραμμή παραλίας. Οι μεταγενέστερες του προεδρικού διατάγματος περί ζώνης οικιστικού ελέγχου ρυθμίσεις αυτές, είναι ειδικές, αφορώσες μόνον στην ανέγερση νέων κτιρίων και τουριστικών εγκαταστάσεων με πολύ μεγαλύτερο όριο αρτιότητας γηπέδων και υπερισχύουν των προγενεστέρων της ζώνης οικιστικού ελέγχου, δοθέντος ότι, όπως αναφέρεται και στο 356/1991 πρακτικό επεξεργασίας του Συμβουλίου της Επικρατείας, με το Διάταγμα αυτό σκοπείται η αντιμετώπιση του προβλήματος της υποβαθμίσεως των κυριότερων περιοχών τουριστικής αναπτύξεως της χώρας (Κρήτη, Ρόδος, Κέρκυρα, Χαλκιδική), από την απρογραμμάτιστη διασπορά των τουριστικών εγκαταστάσεων, καθώς και την αυθαίρετη δόμηση και κατάτμηση της γης. Ειδικότερα, οι ρυθμίσεις του παρόντος σχεδίου στοχεύουν στον αποκλεισμό δημιουργίας μικρών μονάδων, και στην αποθάρρυνση της κατατμήσεως των μεγάλων γηπέδων, ούτως ώστε να επιτευχθεί εξυγίανση και αναβάθμιση του τομέως του τουρισμού, στις ανωτέρω περιοχές.

 

Εξάλλου το ως άνω από 30-06-1991 προεδρικό διάταγμα δεν εμπεριέχει ρητή επιφύλαξη υπέρ τυχόν άλλων ισχυουσών ειδικών ρυθμίσεων (όπως π.χ. ζώνη οικιστικού ελέγχου).

 

Συνέπεια των παραπάνω είναι ότι τα τουριστικά συγκροτήματα ΑΑ' και Α' κατηγορίας, εντός παραλιακών γηπέδων άνω των 50 στρεμμάτων, που βρίσκονται στις περιοχές του πίνακα της παραπάνω απόφασης 2647/ΥΠΕΘΟ-538866/135/ΕΟΤ/1986 (περιοχές Ελέγχου Τουριστικής Ανάπτυξης), δεν έχουν υποχρέωση τήρησης απόστασης από την παραλία. Αυτό ισχύει όχι μόνον για τις περιοχές του αρχικού πίνακα, αλλά και όσες εντάχθηκαν σε αυτές με μεταγενέστερες αποφάσεις.

 

III. Στην προκειμένη περίπτωση, όπως προκύπτει από τα στοιχεία του φακέλου του ερωτήματος, πρόκειται για ξενοδοχειακή μονάδα της εταιρείας ATLANTICA HELLAS SA που ανήκει στην κατηγορία Α' τάξης, εντός παραλιακού γηπέδου άνω των 50 στρεμμάτων, της ζώνης II της περιοχής Κολυμπίων Αφάντου Ρόδου, η οποία με τη μεταγενέστερη ως άνω πρόσφατη απόφαση του Υφυπουργού Ανάπτυξης, περιελήφθη στον παραπάνω πίνακα των περιοχών Ελέγχου Τουριστικής Ανάπτυξης της υπουργικής απόφασης. Συνεπώς ισχύουν οι ειδικοί όροι δόμησης που προβλέπονται από το από 30-06-1991 προεδρικό διάταγμα, ήτοι συντελεστής δόμησης 0,20, χωρίς υποχρέωση τήρησης απόστασης από την παραλία, και όχι οι διατάξεις του προγενέστερου από 16-08-1988 προεδρικού διατάγματος που είχε καθορίσει άλλους όρους δόμησης στην περιοχή (αρτιότητα 4 στρεμμάτων και όριο απόστασης από τον αιγιαλό τουλάχιστον 70 m).

 

IV. Κατόπιν των ανωτέρω, το Τμήμα ομόφωνα γνωμοδοτεί ότι το συγκεκριμένο ξενοδοχειακό συγκρότημα, δεν έχει υποχρέωση τήρησης απόστασης από την παραλία.

 

Αθήνα 16-07-2003

 

Η Εισηγήτρια