ΣτΕ 1926/1979
 Περιεχόμενα |  Προηγούμενο |  Επόμενο |
|
Αριθμός 1926/1979
Το Συμβούλιο της Επικρατείας
Τμήμα Δ
Συγκείμενο εκ των μελών αυτού __________.
Συνεδρίασε δημοσία στο ακροατήριο του τη 29-05-1976, παρούσης και της Γραμματέως Σ. Κεχαγιά, ίνα δικάσει την κατωτέρω εκτιθέμενη υπόθεση επί τη από 12-11-1978 αιτήσει:
του __________, ομότιμου Καθηγητή του Πανεπιστημίου Αθηνών, κατοίκου Αθηνών, παραστάντος δια του πληρεξουσίου του δικηγόρου Διονυσίου Βιτσεντζάτου, δυνάμει πληρεξουσίου,
κατά του Υπουργού Δημοσίων Έργων, παραστάντος δια του Σ. Σαμαράκη, Παρέδρου του Νομικού Συμβουλίου του Κράτους,
και των παρεμβαινόντων 1) __________ και 2) __________, κατοίκων Λουτρών Αιδηψού, μη παραστάντων,
περί ακυρώσεως:
1. της υπ' αριθμόν Γ26992/1978 διαταγής της γενικής διευθύνσεως οικισμού, Υπουργείου Δημοσίων Έργων,
2. της υπ' αριθμόν 11006/1978 διαταγής της 1ης Περιφερειακής Υπηρεσίας Δημοσίων Έργων,
3. της υπ' αριθμόν 16746/9539/1978 απόφασης της διεύθυνσης τεχνικών υπηρεσιών νομού Ευβοίας, ως και πάσης άλλης συναφούς διοικητικής ενέργειας.
Άκουσε τον εισηγητή, Σύμβουλο της Επικρατείας Β. Μποτόπουλου, που διάβασε και ανέπτυξε την έκθεση αυτού, καθ' ην το ιστορικό της προκειμένης υποθέσεως έχει ως έπεται:
Δια της υπό κρίσιν αιτήσεως ζητείται η ακύρωσις:
1. της υπ' αριθμόν Γ26992/1978 πράξεως της Γενικής Διευθύνσεως Οικισμού του Υπουργείου Δημοσίων Έργων, απευθυνόμενης προς την Νομαρχία Ευβοίας,
2. της υπ' αριθμόν 11006/1978 πράξεως της 1ης Γενικής Διευθύνσεως της Περιφερειακής Υπηρεσίας Δημοσίων Έργων του αυτού Υπουργείου, απευθυνόμενης προς την σε αυτό Γενική Διεύθυνση Οικισμού και
3. της υπ' αριθμόν 16746/9539/1978 πράξεως της Νομαρχίας Ευβοίας (σήματος προς το Αστυνομικό Τμήμα Λουτρών Αιδηψού), οι οποίες αφορούν εις την συνέχιση των οικοδομικών εργασιών επί οικοπέδου των __________ και __________, κειμένου εις Αιδηψό.
Εις την δίκην παρεμβαίνουν οι __________ και __________.
Τα γενόμενα ζητήματα ανάγονται εις το παραδεκτό της αιτήσεως και της παρεμβάσεως και εις το βάσιμο των λόγων ακυρώσεως.
Εφ' ων ο εισηγητής ανέπτυξε την γνώμη αυτού.
Αφού άκουσε τον πληρεξούσιο του αιτούντος, αναπτύξαντος και προφορικώς τους λόγους της υπό κρίσιν αιτήσεως και που αιτήθηκε την παραδοχή αυτής και του αντιπροσώπου του Υπουργού, αιτήθηκε την απόρριψη ταύτης.
Είδε τα σχετικά έγγραφα.
Σκέφθηκε κατά τον Νόμον.
Επειδή, δια της υπό κρίσιν αιτήσεως, δια την οποίαν κατεβλήθησαν τα κατά νόμον τέλη και το παράβολον, ως προκύπτει εκ των υπ' αριθμών 188002, 188003, του έτους 1978, γραμματίων του Ταμείου Δικαστικών Εισπράξεων Αθηνών και των υπ' αριθμών 239021, 066571, 471506 του έτους 1978 (Σειρά Α') ειδικών γραμματίων παραβόλου, ζητείται η ακύρωσις:
1. της υπ' αριθμόν Γ26992/1978 πράξεως της Γενικής Διευθύνσεως Οικισμού του Υπουργείου Δημοσίων Έργων, απευθυνόμενης προς την Νομαρχία Ευβοίας,
2. της υπ' αριθμόν 11006/1978 πράξεως της 1ης Γενικής Διευθύνσεως της Περιφερειακής Υπηρεσίας Δημοσίων Έργων του αυτού Υπουργείου, απευθυνόμενης προς την σε αυτό Γενική Διεύθυνση Οικισμού και
3. της υπ' αριθμόν 16746/9539/1978 πράξεως της Νομαρχίας Ευβοίας (σήματος προς το Αστυνομικό Τμήμα Λουτρών Αιδηψού), οι οποίες αφορούν εις την συνέχιση των οικοδομικών εργασιών επί οικοπέδου των __________ και __________, κειμένου εις Αιδηψό.
Επειδή, η ασκηθείσα υπό των __________ και __________ παρέμβασις είναι απορριπτέα, ως απαράδεκτος, συμφώνως προς την παράγραφο 2 του άρθρου 49 του νομοθετικού διατάγματος [Ν] 170/1973, περί του Συμβουλίου της Επικρατείας, ως αντικαταστάθηκε υπό του άρθρου 29 του νόμου [Ν] 702/1977 (ΦΕΚ 268/Α/1977), διότι κατατέθηκε εκπροθέσμως, ήτοι κατά την ημέραν της συζητήσεως και όχι προ εξ, τουλάχιστον, πλήρων ημερών.
Επειδή, εκ των προσβαλλόμενων πράξεων, η υπ' αριθμόν Γ26992/1978 και η υπ' αριθμόν 11006/1978 πράξεις του Υπουργείου Δημοσίων Έργων, αποτελούν εσωτερικά έγγραφα της Διοικήσεως, δια των οποίων οι υπηρεσίες οι οποίες τα εξέδωσαν εκφράζουν την γνώμη αυτών επί της προκειμένης υποθέσεως. Ούτω, στερούνται, οι πράξεις αυτές, εκτελεστού χαρακτήρος και απαραδέκτως προσβάλλονται δια της υπό κρίσιν αιτήσεως.
Επειδή, η υπ' αριθμόν 16746/9539/1978 πράξις της Νομαρχίας Ευβοίας, δια της οποίας επετράπη εις τους __________ και __________ η συνέχιση των οικοδομικών εργασιών επί οικοπέδου των, οι οποίες είχαν διακοπή δια της υπ' αριθμόν Η-13735/5-1-13/1975 πράξεως της αυτής Νομαρχίας, είναι πράξις εκτελεστή, εμπροθέσμως δε προσβάλλεται δια της υπό κρίσιν αιτήσεως, η οποία ασκείται και μετ' εννόμου συμφέροντος δοθέντος ότι ο αιτών φέρεται κύριος οικοπέδου κειμένου έναντι του οικοπέδου εις το οποίον αφορά η προσβαλλόμενη πράξις η δε διακοπή των οικοδομικών εργασιών είχε διαταχθεί τη αιτήσει του. Επομένως, καθ' όσον στρέφεται κατά της ανωτέρω πράξεως, η υπό κρίσιν αίτησις είναι τύποις δεκτή και περαιτέρω εξεταστέα.
Επειδή, εις το άρθρο 42 του από 17-07-1923 νομοθετικού διατάγματος περί σχεδίων πόλεων κ.λ.π., ορίζεται, μεταξύ άλλων, ότι προ πάσης ανεγέρσεως οιασδήποτε οικοδομής απαιτείται τακτοποίησις του οικοπέδου και ότι η τακτοποίησις ενεργείται μεταβαλλόμενης, εν ανάγκη, της θέσεως του οικοπέδου, ούτως ώστε ν' αποκτήσει διάταξη ανταποκρινόμενη πληρέστερο εις τις ανάγκες και τον σκοπόν της χρησιμοποιήσεως αυτού και του συνόλου των στην αυτή πόλη, κώμη κ.λ.π. ή απλώς, των εν τη αυτή περιοχή κειμένων οικοδομήσιμων οικοπέδων. Εις δε τα άρθρα 43 - 45 του αυτού νομοθετικού διατάγματος ως αντικαταστάθηκαν δια του άρθρου 4 του από 27-02-1926 νομοθετικού διατάγματος περί τροποποιήσεως των περί σχεδίου πόλεως Θεσσαλονίκης διατάξεων, το οποίον επεκτάθηκε εις όλες τις πόλεις και κώμες του Κράτους, δια του από 18-03-1926 προεδρικού διατάγματος (ΦΕΚ 99/Α/1926), ορίζεται, μεταξύ άλλων, ότι παν οικόπεδον το οποίον δεν έχει την κατάλληλη θέσιν και ειδικότερα στερείται προσώπου επί οδού, θεωρείται μη οικοδομήσιμο, εφόσον η τακτοποίησή του καθίσταται ανέφικτος, και, αφαιρούμενο αναγκαστικώς από του ιδιοκτήτου, προσκυρώνεται εις γενικόν οικοδομήσιμο οικόπεδον. Εκ των ανωτέρω διατάξεων προκύπτει ότι οικόπεδον στερούμενο προσώπου επί οδού δεν είναι οικοδομήσιμο.
Επειδή, εξ άλλου, ως οδός, επί της οποίας δέον να έχει πρόσωπον το οικόπεδον, δια να είναι οικοδομήσιμο, νοείται, εις τις ανωτέρω διατάξεις, όχι η προβλεπομένη, απλώς, υπό του σχεδίου πόλεως, αλλά εκείνη η οποία έχει καταστεί πράγματι κοινόχρηστος, είτε δια της συντελέσεως της επί των ρυμοτομούμενων ακινήτων επιβληθείσης απαλλοτριώσεως, δια καταβολής της αποζημιώσεως εις τον ιδιοκτήτη, είτε δια παραιτήσεως τούτου από του δικαιώματος της αποζημιώσεως και της παραχωρήσεως του ρυμοτομούμενου ακινήτου εις την κοινή χρήσιν. Και ορίζεται μεν, εις το άρθρο 22 του ανωτέρου νομοθετικού διατάγματος περί σχεδίων πόλεων, ότι οι δια του εγκεκριμένου σχεδίου καθοριζόμενοι χώροι δι' οδούς, πλατείας κ.λ.π., καθίστανται αυτοδικαίως κοινόχρηστοι, αμέσως από της απαλλοτριώσεως των υπ' αυτών καταλαμβανόμενων ακινήτων, εκ των άρθρων όμως 30 και επομένων του αυτού νομοθετικού διατάγματος, εκ των διατάξεων του νόμου 5269/1931 περί αδειών οικοδομής κ.λ.π. (ΦΕΚ 274/Α/1931) και ιδίως, εκ του άρθρου 17 του Συντάγματος, το οποίον απαγορεύει την αφαίρεση της ιδιοκτησίας άνευ προηγουμένης αποζημιώσεως του ιδιοκτήτου, προκύπτει ότι το περί εγκρίσεως του σχεδίου της πόλεως διάταγμα αποτελεί απλώς την κήρυξη της απαλλοτριώσεως και ότι, δια να καταστούν κοινόχρηστοι οι υπ' αυτού προβλεπόμενοι χώροι δι' οδούς, πλατείας κλπ. δέον να συμπληρωθεί η νόμιμος διαδικασία του καθορισμού της αποζημιώσεως και να καταβληθεί (ή κατατεθεί) αυτή υπέρ του ιδιοκτήτου της απαλλοτριούμενης εκτάσεως ή να παραιτηθεί ούτος της αποζημιώσεως παραχωρών την ρυμοτομούμενη ιδιοκτησία του εις την κοινή χρήσιν.
Επειδή εν προκειμένω, δια της υπ' αριθμόν Η-13735/5-1-13/1975 πράξεως της Διευθύνσεως Τεχνικών Υπηρεσιών της Νομαρχίας Ευβοίας, διατάχθηκε η διακοπή των οικοδομικών εργασιών εις το οικόπεδον του __________ και της __________, επί τη αιτιολογία ότι τούτο είχε πρόσωπον επί οδού προβλεπομένης μεν υπό του σχεδίου της πόλεως και που ρυμοτομεί το ακίνητο του αιτούντος, η οποία, όμως, δεν είχε καταστεί κοινόχρηστος δια συντελέσεως της απαλλοτριώσεως.
Δια της προσβαλλομένης πράξεως επετράπη η συνέχιση των ανωτέρω οικοδομικών εργασιών, η αιτιολογία δε της πράξεως ταύτης προκύπτει εκ του συνδυασμού αυτής προς τα στοιχεία του φακέλλου εις τα οποία ρητώς αναφέρεται, ως και τα λοιπά στοιχεία του φακέλλου (βλέπε ιδίως υπ' αριθμόν 3157/1377/1978 έγγραφο της Διευθύνσεως Οικισμού προς την Νομαρχία Ευβοίας, υπ' αριθμόν 12064/7015/1978 έγγραφο της Νομαρχίας Ευβοίας, προς την Διεύθυνση Οικισμού, υπ' αριθμόν 26992/1978 έγγραφο του Υπουργείου Δημοσίων Έργων προς την Νομαρχία Ευβοίας και υπ' αριθμόν 9178/1977 συμβόλαιον του συμβολαιογράφου Λουτρών Αιδηψού Τ. Μπουροδήμου). Συμφώνως προς την αιτιολογία ταύτη, κατόπιν της συμβολαιογραφικής δηλώσεως του __________ και της __________ (της γενομένης δια του ανωτέρω μνημονευόμενου συμβολαίου) ότι παραιτούνται του δικαιώματός των όπως, βάσει του νόμου 5269/1931, ανεγείρουν οικοδομή επί τμήματος της ιδιοκτησίας του ρυμοτομούμενου υπό του σχεδίου πόλεως δια την δημιουργίαν οδού, το οικόπεδό των απέκτησε ήδη πρόσωπον επί της ετέρας ταύτης εγκεκριμένης οδού και ναι μεν το τμήμα της οδού ταύτης, εις το οποίον αφορά η εν λόγω παραίτησις, δεν συνδέεται προς χώρους τεθέντες εις κοινή χρήσιν, η επικοινωνία όμως του εν λόγω οικοπέδου μετά κοινοχρήστου οδού εξασφαλίζεται μέσω υφισταμένης παλαιάς διόδου (αγροτικής οδού) που συμπίπτει, εν μέρει, προς την ετέρα εγκεκριμένη οδόν την ρυμοτομούσαν το οικόπεδον του αιτούντος, δια την οποίαν, κατά τα ανωτέρω, δεν είχε συντελεσθεί η απαλλοτρίωσις. Ούτω, η συνέχιση των οικοδομικών εργασιών επετράπη επί τη αιτιολογία ότι το ρηθέν οικόπεδον είχε πρόσωπον, μεν, επί εγκεκριμένης οδού, καίτοι μη συνδεόμενης προς χώρους τεθέντες ήδη εις κοινή χρήσιν, επικοινωνία, δε, μετά κοινοχρήστου χώρου μέσω της αγροτικής οδού της εν μέρει που συμπίπτει προς άλλη εγκεκριμένη (και μη κοινόχρηστη) οδόν, αυτήν η οποία ρυμοτομεί το οικόπεδον του αιτούντος και δια την οποίαν δεν είχε καταβληθεί προς τούτον η αποζημίωσις. Δια της ως άνω όμως συμβολαιογραφικής δηλώσεως των __________ και __________, αυτοί παραιτήθηκε, απλώς, του δικαιώματός των να οικοδομήσουν επί του ρυμοτομηθέντος τμήματος της ιδιοκτησίας των, όχι δε και του δικαιώματός των αποζημιώσεως λόγω της ρυμοτομίας ταύτης, ουδόλως παραχώρησαν το ρυμοτομηθέν εις την κοινή χρήση.
Επομένως, η προσβαλλόμενη πράξις, δεχθείσα ότι το οικόπεδό των είχε πρόσωπον επί της ανωτέρω οδού και επί τη αιτιολογία ταύτη που επέτρεψε την συνέχιση των οικοδομικών εργασιών, είναι μη νομίμως αιτιολογημένη, συμφώνως προς τα στην προηγουμένη σκέψη, εφ' όσον το τμήμα της οδού ταύτης που προήλθε εκ της ρυμοτομίας του ακινήτου των παρεμβαινόντων δεν είχε πάντως τεθεί εις κοινή χρήσιν, δια τον λόγον δε τούτο η πράξις αυτή είναι ακυρωτέα, παρελκούσης, ως αλυσιτελούς της εξετάσεως του ζητήματος της νομιμότητος της ετέρας αιτιολογίας της εν λόγω πράξεως, εν σχέσει προς την δυνατότητα εξασφαλίσεως της επικοινωνίας του οικοπέδου μετά κοινοχρήστου χώρου μέσω της αγροτικής οδού, ότε της αιτιολογίας ταύτης συνδεόμενης, ως προκύπτει, κατά τα ειρημένα, εκ της προσβαλλομένης πράξεως, προς την αντίληψη της Διοικήσεως ότι πάντως, το οικόπεδον των παρεμβαινόντων είχε πρόσωπον επί οδού, ως απαιτείται κατά νόμον.
Δια ταύτα
Δέχεται την υπό κρίσιν αίτηση.
Ακυρώνει την υπ' αριθμόν 16746/9539/1978 πράξη της Νομαρχίας Ευβοίας (σήμα προς το Αστυνομικό Τμήμα Λουτρών Αιδηψού).
Απορρίπτει την παρέμβαση του __________ και της __________.
Διατάσσει την απόδοση του παραβόλου στον αιτούντα.
Επιβάλλει τη δικαστική δαπάνη του αιτούντος, εκ δραχμών 3.050, εις βάρος του δημοσίου και των παρεμβαινόντων συμμέτρως.
Εκρίθη και αποφασίστηκε εν Αθήναις τη 30-05-1979.