ΣτΕ 2077/2006
 Περιεχόμενα |  Προηγούμενο |  Επόμενο |
|
Αριθμός 2077/2006
Το Συμβούλιο της Επικρατείας
Τμήμα Ε
Συνεδρίασε δημόσια στο ακροατήριό του στις 07-12-2005, με την εξής σύνθεση: Κ. Μενουδάκος, Αντιπρόεδρος, Πρόεδρος του Ε' Τμήματος, Ν. Ρόζος, Ι. Μαντζουράνης, Αικατερίνη Σακελλαροπούλου, Μ. Κωνσταντινίδου, Σύμβουλοι, Κ. Κουσούλης, Δ. Βασιλειάδης, Πάρεδροι. Γραμματέας η Γ. Σακελλαρίου, Γραμματέας του Ε' Τμήματος.
Για να δικάσει την από 10-05-2004 αίτηση:
των: 1) __________, 2) __________ και 3) __________, κατοίκων Νέου Ψυχικού Αττικής, οδός __________, οι οποίοι παρέστησαν με τον δικηγόρο Βασίλειο Παπαδημητρίου (αριθμός μητρώου 16908), που τον διόρισαν με πληρεξούσιο,
κατά των:
1) Υπουργού Περιβάλλοντος, Χωροταξίας και Δημοσίων Έργων, ο οποίος παρέστη με την Αθηνά Αλεφάντη, Πάρεδρο του Νομικού Συμβουλίου του Κράτους και
2) Νομαρχιακής Αυτοδιοίκησης Αθηνών - Πειραιώς, η οποία παρέστη με τον δικηγόρο Στυλιανό Τζαβάρα (αριθμός μητρώου 4071), που τον διόρισε με πληρεξούσιο, και
κατά της παρεμβαίνουσας Ομόρρυθμης Εταιρείας με την επωνυμία __________ - Οικοδομικές Επιχειρήσεις, που εδρεύει στα Βριλήσσια Αττικής, __________, η οποία παρέστη με τον δικηγόρο Αθανάσιο Καρέλα (αριθμός μητρώου 16508), που τον διόρισε με πληρεξούσιο.
Με την αίτηση αυτή οι αιτούντες επιδιώκουν να ακυρωθούν:
α) η υπ' αριθμόν 27004/2003 απόφαση της Υφυπουργού Περιβάλλοντος, Χωροταξίας και Δημοσίων Έργων (ΦΕΚ 822/Δ/2003), ως προς την παράγραφο 3 του άρθρου 1 αυτής καθ' ό μέρος καθορίζεται χρήση γενικής κατοικίας, περιλαμβάνουσα πλην άλλων, γραφεία και καταστήματα, στα οικόπεδα που βρίσκονται στα υπόλοιπα τμήματα του οικοδομικού τετραγώνου 141 του ρυμοτομικού σχεδίου Νέου Ψυχικού Αττικής,
β) η θετική σύμφωνη γνωμοδότηση, την οποία διατύπωσε το Συμβούλιο Χωροταξίας, Οικισμού και Περιβάλλοντος της Νομαρχιακής Αυτοδιοικήσεως Αθηνών κατά τη συνεδρία του 17 (πράξη 8)/27-10-2003 για την παράταση του χρόνου ισχύος της υπέρ της __________ 737/22-05-1977 οικοδομικής άδειας της Διευθύνσεως Πολεοδομίας του Τομέα Αθήνας της Νομαρχίας Αθηνών ως προς το ανεγειρόμενο δυνάμει αυτής κτήριο Β εντός του ανωτέρω οικοδομικού τετραγώνου,
γ) η υπ' αριθμόν 19456/4019/31-10-2003 απόφαση του Νομάρχη Αθηνών, με την οποία η ισχύς της προαναφερόμενης οικοδομικής άδειας ως προς το ανωτέρω κτήριο Β παρατάθηκε για 2 χρόνια, 4 μήνες και 10 ημέρες,
δ) η κατόπιν της νομαρχιακής αυτής αποφάσεως εκδοθείσα 1906/10-11-2003 πράξη της Διευθύνσεως Πολεοδομίας της Νομαρχίας Αθηνών, με την οποία αναθεωρήθηκε η ανωτέρω άδεια i) ως προς το χρόνο ισχύος της για κτίριο Β, ο οποίος παρατάθηκε έως 10-03-2006 καθώς και ii) όσον αφορά τις χρήσεις του κτηρίου αυτού, ως προς το οποίο επιτρέπεται, δυνάμει της πράξεως αυτής, η προβλεπόμενη από την ανωτέρω υπουργική απόφαση χρήση γενικής κατοικίας και κάθε άλλη συναφής πράξη ή παράλειψη της Διοικήσεως.
Η εκδίκαση άρχισε με την ανάγνωση της εκθέσεως του Εισηγητή, Συμβούλου Ν. Ρόζου.
Κατόπιν το δικαστήριο άκουσε τον πληρεξούσιο των αιτούντων, ο οποίος ανέπτυξε και προφορικά τους προβαλλόμενους λόγους ακυρώσεως και ζήτησε να γίνει δεκτή η αίτηση, τον πληρεξούσιο της παρεμβαίνουσας εταιρείας, τον πληρεξούσιο της Νομαρχιακής Αυτοδιοίκησης Αθηνών και την αντιπρόσωπο του Υπουργού, οι οποίοι ζήτησαν την απόρριψή της.
Μετά τη δημόσια συνεδρίαση το δικαστήριο συνήλθε σε διάσκεψη σε αίθουσα του δικαστηρίου και
Αφού μελέτησε τα σχετικά έγγραφα
Σκέφθηκε κατά το Νόμο
1. Επειδή με την αίτηση αυτή ζητείται η ακύρωση:
α) της 27004/2003 αποφάσεως της Υφυπουργού Περιβάλλοντος, Χωροταξίας και Δημοσίων Έργων (ΦΕΚ 822/Δ/2003), ως προς την παράγραφο 3 του άρθρου 1 αυτής καθ' ό μέρος καθορίζεται χρήση γενικής κατοικίας, περιλαμβάνουσα πλην άλλων, γραφεία και καταστήματα, στα οικόπεδα που βρίσκονται στα υπόλοιπα τμήματα του οικοδομικού τετραγώνου 141 του ρυμοτομικού σχεδίου Νέου Ψυχικού Αττικής,
β) της θετικής σύμφωνης γνωμοδοτήσεως, την οποία διατύπωσε το Συμβούλιο Χωροταξίας, Οικισμού και Περιβάλλοντος της Νομαρχιακής Αυτοδιοικήσεως Αθηνών κατά τη συνεδρία του 17 (πράξη 8)/27-10-2003 για την παράταση του χρόνου ισχύος της υπέρ της __________ 737/22-05-1977 οικοδομικής άδειας της Διευθύνσεως Πολεοδομίας του Τομέα Αθήνας της Νομαρχίας Αθηνών ως προς το ανεγειρόμενο δυνάμει αυτής κτήριο Β εντός του ανωτέρω οικοδομικού τετραγώνου, γ) της 19456/4019/31.10.2003 αποφάσεως του Νομάρχη Αθηνών, με την οποία η ισχύς της προαναφερόμενης οικοδομικής άδειας ως προς το ανωτέρω κτήριο Β παρατάθηκε για 2 χρόνια, 4 μήνες και 10 ημέρες και δ) της κατόπιν της νομαρχιακής αυτής αποφάσεως εκδοθείσης 1906/10.11.2003 πράξεως της Διευθύνσεως Πολεοδομίας της Νομαρχίας Αθηνών, με την οποία αναθεωρήθηκε η ανωτέρω άδεια ι) ως προς το χρόνο ισχύος της για κτίριο Β, ο οποίος παρατάθηκε έως 10.3.2006 καθώς και ι)ι) όσον αφορά τις χρήσεις του κτηρίου αυτού, ως προς το οποίο επιτρέπεται, δυνάμει της πράξεως αυτής, η προβλεπόμενη από την ανωτέρω υπουργική απόφαση χρήση γενικής κατοικίας.
2. Επειδή αρμόδιο δικαστήριο για την εκδίκαση της κρινομένης αιτήσεως ακυρώσεως είναι, καθ' όσον μεν αυτή στρέφεται κατά της ανωτέρω υπουργικής αποφάσεως το Συμβούλιο της Επικρατείας, καθ' όσον δε αυτή στρέφεται κατά της γνωμοδοτήσεως για την παράταση του χρόνου ισχύος της προαναφερόμενης οικοδομικής άδειας, της νομαρχιακής αποφάσεως με την οποία η ισχύς της άδειας αυτής παρατάθηκε και της αναθεωρήσεώς της το Διοικητικό Εφετείο Αθηνών (άρθρα 3 παράγραφος 1 και 1 παράγραφος 1 περίπτωση θ' του νόμου [Ν] 702/1977 (ΦΕΚ 268/Α/1997), όπως η παράγραφος αυτή ισχύει τελικώς μετά την αντικατάστασή της με το άρθρο 1 παράγραφος 1 του νόμου 2944/2001 (ΦΕΚ 222/Α/2001)). Λόγω όμως της συνάφειας των προσβαλλόμενων πράξεων (ΣτΕ 2538/1993, 3695/2000, 383/2002, 3089/2002, 510/2003, 1240/2006) συντρέχει ειδικός λόγος, συνιστάμενος στην οικονομία της δίκης, να διακρατηθεί η υπόθεση στο σύνολό της από το Συμβούλιο της Επικρατείας κατ' άρθρο 34 παράγραφος 1 του νόμου [Ν] 1968/1991 (ΦΕΚ 150/Α/1991), ΣτΕ Ολομέλεια 3193/2000, 510/2003).
3. Επειδή για την άσκηση της κρινομένης αιτήσεως έχει καταβληθεί το νόμιμο παράβολο (ειδικά έντυπα γραμμάτια 1836144 και 1354293/2004).
4. Επειδή οι αιτούντες, οι οποίοι είναι κάτοικοι επί της οδού Κ. Παλαμά, μιας από εκείνες δηλαδή που περικλείουν το ανωτέρω οικοδομικό τετράγωνο, ασκούν την κρινόμενη αίτηση με προφανές έννομο συμφέρον, ισχυριζόμενοι ότι μη νομίμως καθορίστηκε με την πρώτη των προσβαλλόμενων πράξεων η χρήση γενικής κατοικίας, επιτρεπομένης συνεπώς της ανεγέρσεως, δυνάμει των υπολοίπων πράξεων, οικοδομής με γραφεία και καταστήματα. Παραδεκτώς δε ομοδικούν, προβάλλοντες κοινούς λόγους ακυρώσεως που στηρίζονται στην αυτή πραγματική και νομική βάση.
5. Επειδή με προφανές έννομο συμφέρον παρεμβαίνει υπέρ του κύρους των προσβαλλόμενων πράξεων η υπέρ ης οι τρεις τελευταίες από αυτές __________.
6. Επειδή με την πρώτη από τις προσβαλλόμενες πράξεις (27004/2003 απόφαση Υφυπουργού Περιβάλλοντος, Χωροταξίας και Δημοσίων Έργων) τροποποιούνται οι χρήσεις γης των οικοπέδων του ρυμοτομικού σχεδίου του Δήμου Νέου Ψυχικού (νομού Αττικής) που βρίσκονται στα οικοδομικά τετράγωνα επί του βασικού οδικού δικτύου. Τα οικοδομικά αυτά τετράγωνα, μεταξύ των οποίων και το επίδικο, ομαδοποιούνται κατά τομείς, εμφαινόμενα σε διάγραμμα το οποίο έχει συνδημοσιευθεί στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως. Είναι επομένως απορριπτέος ως στηριζόμενος σε ανακριβή προϋπόθεση ο ισχυρισμός των αιτούντων ότι η ανωτέρω, κανονιστικού χαρακτήρα απόφαση (ΣτΕ 703/1986, 4047/1999, 510/2003, 1240/2006) είναι ανυπόστατη λόγω μη συν-δημοσίευσης του σχεδιαγράμματος, στο οποίο περιλαμβάνεται το επίδικο οικοδομικό τετράγωνο.
7. Επειδή η δεύτερη από τις προσβαλλόμενες πράξεις, η οποία συνιστά σύμφωνη θετική γνωμοδότηση, στερείται εκτελεστού χαρακτήρα και, επομένως, προσβάλλεται απαραδέκτως.
8. Επειδή η κρινόμενη αίτηση, η οποία ασκήθηκε την 10-05-2004, εκπροθέσμως στρέφεται ευθέως κατά της προσβαλλόμενης κανονιστικού χαρακτήρα, υπουργικής αποφάσεως, 9 μήνες μετά την παράδοση του ΦΕΚ στο οποίο αυτή δημοσιεύτηκε στη θυρίδα πώλησης για το κοινό (βλέπε την από 09-08-2004 βεβαίωση του Εθνικού Τυπογραφείου). Λόγω όμως του χαρακτήρα της αυτού, το κύρος της εξετάζεται παρεμπιπτόντως.
9. Επειδή ως προς τις δύο τελευταίες από τις προσβαλλόμενες πράξεις, η αίτηση ασκείται εμπροθέσμως δεδομένου ότι δεν προκύπτει κοινοποίηση ή γνώση των πράξεων αυτών από τους αιτούντες σε χρόνο προγενέστερο των εξήντα ημερών από την άσκησή της.
10. Επειδή ο νόμος 1337/1983 (ΦΕΚ 33/A/1983), όρισε στο άρθρο 2 (άρθρο 38 του Κώδικα Βασικής Πολεοδομικής Νομοθεσίας) ότι για κάθε συγκεκριμένη περίπτωση εντάξεως ή επεκτάσεως πόλεως ή οικισμού καταρτίζεται Γενικό Πολεοδομικό Σχέδιο (ΓΠΣ) που καλύπτει όλες τις πολεοδομημένες ή προς πολεοδόμηση περιοχές ενός τουλάχιστον δήμου ή κοινότητας (παράγραφος 1) και την περιοχή του εγκεκριμένου σχεδίου πόλεως ή οικισμού προ του 1923, δημιουργώντας το πλαίσιο για πιθανές τροποποιήσεις του (παράγραφος 3 εδάφιο τελευταίο). Το Γενικό Πολεοδομικό Σχέδιο περιλαμβάνει, μεταξύ άλλων, τη γενική πρόταση πολεοδομικής οργανώσεως, η οποία αναφέρεται και στις χρήσεις γης και τυχόν απαγορεύσεις χρήσεως καθώς και στα κέντρα, το κύριο δίκτυο κυκλοφορίας και το μέσο συντελεστή δομήσεως (παράγραφος 2). Το Γενικό Πολεοδομικό Σχέδιο εγκρίνεται με απόφαση του Υπουργού Περιβάλλοντος, Χωροταξίας και Δημοσίων Έργων (άρθρο 3 παράγραφος 6 = άρθρο 39 του Κώδικα Βασικής Πολεοδομικής Νομοθεσίας) επακολουθεί δε η σύνταξη πολεοδομικής μελέτης η οποία εναρμονίζεται με τις κατευθύνσεις του Γενικού Πολεοδομικού Σχεδίου, εξειδικεύει τις προτάσεις και τα σχετικά προγράμματά του (άρθρο 6 παράγραφος 2 = άρθρο 43 του Κώδικα Βασικής Πολεοδομικής Νομοθεσίας) και εγκρίνεται με προεδρικό διάταγμα εκδιδόμενο ύστερα από πρόταση του Υπουργού Περιβάλλοντος, Χωροταξίας και Δημοσίων Έργων (άρθρο 7 παράγραφος 1 = άρθρο 44 του Κώδικα Βασικής Πολεοδομικής Νομοθεσίας).
Ως προς το περιεχόμενο των προβλεπομένων από την ανωτέρω παράγραφος 2 του άρθρου 2 του νόμου 1337/1983 χρήσεων γης εκδόθηκε το από 23-02-1987 προεδρικό διάταγμα (ΦΕΚ 166/Δ/1987), το οποίο προέβλεψε ότι οι χρήσεις γης στις περιοχές των Γενικών Πολεοδομικών Σχεδίων υπάγονται σε ορισμένες κατηγορίες σύμφωνα με τη γενική πολεοδομική λειτουργία τους, κάθε μια από τις οποίες έχει ως περιεχόμενο ορισμένες χρήσεις καθοριζόμενες σύμφωνα με την ειδική πολεοδομική λειτουργία τους (άρθρο 1 = άρθρο 230 του Κώδικα Βασικής Πολεοδομικής Νομοθεσίας). Στις κατηγορίες αυτές περιλαμβάνονται, μεταξύ άλλων, η αμιγής κατοικία, όπου απαγορεύονται τα γραφεία και επιτρέπονται τα εμπορικά καταστήματα αλλά μόνον, όσα εξυπηρετούν τις καθημερινές ανάγκες των κατοίκων της περιοχής (άρθρο 2 = άρθρο 231 του Κώδικα Βασικής Πολεοδομικής Νομοθεσίας), και η γενική κατοικία, όπου επιτρέπονται τα εμπορικά καταστήματα πλην υπεραγορών και πολυκαταστημάτων καθώς και τα γραφεία, οι τράπεζες και οι ασφάλειες (άρθρο 3 = άρθρο 232 του Κώδικα Βασικής Πολεοδομικής Νομοθεσίας).
Με το μεταγενέστερο νόμο 1892/1990 (ΦΕΚ 101/Α/1990) τροποποιήθηκε το καθεστώς του καθορισμού χρήσεων γης εκατέρωθεν των βασικών οδικών αξόνων. Ειδικότερα, με τη μεν παράγραφος 3 του άρθρου 99 αυτού, όπως αντικαταστάθηκε με την παράγραφο 2 του άρθρου 7 του νόμου 2052/1992 (ΦΕΚ 94/Α/1992) και εν συνεχεία τροποποιήθηκε από το πρώτο εδάφιο της παραγράφου 22 του άρθρου 3 του νόμου 2242/1994 (ΦΕΚ 162/Α/1994), ορίστηκε ότι:
{η τροποποίηση του εγκεκριμένου ρυμοτομικού σχεδίου, ο καθορισμός ή τροποποίηση όρων και περιορισμών δόμησης, ο καθορισμός χρήσεων γης εκατέρωθεν των αξόνων του βασικού οδικού δικτύου των νομών Αττικής και Θεσσαλονίκης εγκρίνονται με προεδρικό διάταγμα που εκδίδεται με πρόταση του Υπουργού Περιβάλλοντος, Χωροταξίας και Δημοσίων Έργων κατά τη διαδικασία του από 17-07-1923 νομοθετικού διατάγματος μετά από γνώμη του Κεντρικού Συμβουλίου Χωροταξίας, Οικισμού και Περιβάλλοντος για το Νομό Αττικής ...}
με τη δε επόμενη παράγραφος 4 του αυτού άρθρου 99 ότι ως βασικό οδικό δίκτυο νοείται το σύνολο των οδικών αξόνων, οι οποίοι προσδιορίζονται με απόφαση του Υπουργού Περιβάλλοντος, Χωροταξίας και Δημοσίων Έργων δυνάμενη να τροποποιηθεί μία ακόμη φορά και αποτυπώνονται σε χάρτες με κατάλληλη κλίμακα. Εκδόθηκε δε σχετικώς, κατ' επίκληση της τελευταίας αυτής παραγράφου η 62556/5073/1990 απόφαση του Υπουργού Περιβάλλοντος, Χωροταξίας και Δημοσίων Έργων ((ΦΕΚ 561/Δ/1990), αναδημοσίευση (ΦΕΚ 701/Δ/1990)).
11. Επειδή, κατά την έννοια των προεκτιθέμενων διατάξεων, λόγω της σημασίας των βασικών οδικών αξόνων, οι οποίοι, εξυπηρετούντες πολλές λειτουργίες εντός κάθε οργανισμού τοπικής αυτοδιοίκησης, συνδέουν περισσότερους οργανισμούς τοπικής αυτοδιοικήσεως και εξυπηρετούν ανάγκες που όχι μόνο υπερβαίνουν το τοπικό επίπεδο αλλά έχουν επιπτώσεις στην κυκλοφορία σε μείζονα πολεοδομικά συγκροτήματα περισσοτέρων οργανισμών τοπικής αυτοδιοίκησης, η αρμοδιότητα της αλλαγής και του καθορισμού των χρήσεων γης στα οικοδομικά τετράγωνα εκατέρωθεν των αξόνων αυτών, οι οποίοι ταυτίζονται με τις χαρακτηριζόμενες από το Γενικό Πολεοδομικό Σχέδιο ως ελεύθερες ή ταχείες λεωφόρους ή αρτηρίες παρέμεινε στον εγκρίνοντα το Γενικό Πολεοδομικό Σχέδιο Υπουργό και στον Πρόεδρο της Δημοκρατίας, εκδίδοντα ύστερα από πρόταση του Υπουργού το εγκριτικό της πολεοδομικής μελέτης διάταγμα ή το διάταγμα καθορισμού χρήσεων γης βάσει του άρθρου 11 του από 17-07-1923 νομοθετικού διατάγματος (= άρθρο 101 του Κώδικα Βασικής Πολεοδομικής Νομοθεσίας). Η αρμοδιότητα δε αυτή αφορά τις χρήσεις γης του συνόλου των οικοδομικών τετραγώνων, τα οποία έχουν πρόσωπο εκατέρωθεν του βασικού οδικού άξονα και όχι μόνο των οικοπέδων που έχουν πρόσωπο σε αυτόν, εφ' όσον από τις χρήσεις του συνόλου των οικοδομικών αυτών τετραγώνων εξαρτάται το είδος της κυκλοφορίας στο βασικό οδικό άξονα και, εντεύθεν, η επιβάρυνση ή η ελάφρυνσή της (ΣτΕ 510/2003). Ειδικότερα, με τις ανωτέρω διατάξεις του νόμου 1892/1990 προβλέφθηκε και πάλι ότι εκατέρωθεν, υπό την ανωτέρω έννοια, των αξόνων του βασικού οδικού δικτύου του νομού Αττικής καθορίζονται, άρα και μεταβάλλονται, οι χρήσεις γης με προεδρικό διάταγμα και ότι το σύνολο των οδικών αξόνων που αποτελεί το βασικό οδικό δίκτυο προσδιορίζεται με απόφαση του Υπουργού Περιβάλλοντος, Χωροταξίας και Δημοσίων Έργων Κατά την έννοια των ανωτέρω διατάξεων, μέχρι την έκδοση των προβλεπομένων από αυτές προεδρικών διαταγμάτων καθορισμού χρήσεων γης, ισχύουν οι χρήσεις γης, οι οποίες είχαν τυχόν καθορισθεί με τα Γενικά Πολεοδομικά Σχέδια στα οικοδομικά τετράγωνα που βρίσκονται εκατέρωθεν του κατά τα σχέδια αυτά βασικού οδικού δικτύου. Εφ' όσον δε τούτο συμπίπτει προς οδικό άξονα περιλαμβανόμενο στην προαναφερόμενη απόφαση του Υπουργού Περιβάλλοντος, Χωροταξίας και Δημοσίων Έργων, η μεταβολή των χρήσεων γης εκατέρωθεν αυτού είναι δυνατή μόνο με προεδρικό διάταγμα που εκδίδεται κατ' επίκληση της διατάξεως της παραγράφου 3 του άρθρου 99 του νόμου 1892/1990, το περιεχόμενο του οποίου πρέπει να μην αφίσταται των οριζομένων στο οικείο Γενικό Πολεοδομικό Σχέδιο (ΣτΕ 4047/1999, 510/2003).
12. Επειδή με την παράγραφο Α' του άρθρου 29 του νόμου 2831/2000 (ΦΕΚ 140/Α/2000) ο Γενικός Γραμματέας Περιφέρειας κατέστη αρμόδιο όργανο για την έγκριση τροποποιήσεων εγκεκριμένων σχεδίων πόλεων και οικισμών και τον καθορισμό και την τροποποίηση όρων και περιορισμών δομήσεως σε αυτή (περίπτωση 4.1), ορίστηκε όμως επίσης (περίπτωση 4.2) ότι την αρμοδιότητα αυτήν δεν την ασκεί εκατέρωθεν των οδικών αξόνων που καθορίζονται με αποφάσεις του Υπουργού Περιβάλλοντος, Χωροταξίας και Δημοσίων Έργων σύμφωνα με το άρθρο 99 παράγραφος 4 του νόμου 1892/1990. Περαιτέρω, με την παράγραφο 1 του άρθρου 10 του νόμου 3044/2002 (ΦΕΚ 197/Α/2002) αντικαταστάθηκε το ανωτέρω άρθρο 29 του νόμου 2831/2000, οριζομένου πλέον (παράγραφος 3 νέου άρθρου 29) ότι:
{Με απόφαση του Υπουργού Περιβάλλοντος, Χωροταξίας και Δημοσίων Έργων γίνονται οι ακόλουθες πολεοδομικές ρυθμίσεις:
α) Η τροποποίηση, σύμφωνα με την ισχύουσα νομοθεσία, εγκεκριμένων σχεδίων πόλεων και οικισμών ... καθώς και ο καθορισμός και η τροποποίηση όρων και περιορισμών δόμησης σε αυτά, στις εξής περιπτώσεις:
α)α) εκατέρωθεν των οδικών αξόνων που καθορίζονται με αποφάσεις του Υπουργού Περιβάλλοντος, Χωροταξίας και Δημοσίων Έργων στους Νομούς Αττικής και Θεσσαλονίκης, κατ' εφαρμογή του άρθρου 99 παράγραφος 4 του νόμου 1892/1990 (ΦΕΚ 101/Α/1990), όπως ισχύει
β)β ...}
Όπως, όμως, έχει κριθή, η διάταξη αυτή του άρθρου 10 παράγραφος 1 του νόμου 3044/2002, με την οποία μεταβιβάζονται από τον Πρόεδρο της Δημοκρατίας στον Υπουργό, δηλαδή σε άλλο όργανο της Διοικήσεως, πολεοδομικές αρμοδιότητες που δεν ανάγονται σε εντοπισμένη τροποποίηση σχεδίου ή σε πολεοδομικές εφαρμογές, είναι αντίθετη προς τα άρθρα 43 παράγραφος 2 και 24 παράγραφος 2 του Συντάγματος (ΣτΕ Ολομέλεια 3661/2005 1240/2006) και, συνεπώς, ανίσχυρη.
13. Επειδή με το από [ΒΔ] 31-08-1953 βασιλικό διάταγμα (ΦΕΚ 248/Α/1953), με το οποίο τροποποιήθηκε και επεκτάθηκε στην περιοχή Αγίας Βαρβάρας το ρυμοτομικό σχέδιο του Δήμου Νέου Ψυχικού, δημιουργήθηκε μεταξύ της Λεωφόρου Κηφισίας και των οδών Εθνικής Αντιστάσεως, Μαντζάρου και Κ. Παλαμά ενιαίο οικοδομικό τετράγωνο στο εσωτερικό του οποίου οριοθετούνται με οικοδομική (κόκκινη) γραμμή δύο τμήματα που φέρουν τους αριθμούς 140 και 141 αντιστοίχως. Τα τμήματα αυτά, το πρώτο των οποίων βρίσκεται στη συμβολή της Λεωφόρου Κηφισίας και της οδού Εθνικής Αντιστάσεως και το δεύτερο προς την πλευρά των οδών Μαντζάρου και Κ. Παλαμά, αποτελούν τις εντός του ανωτέρω οικοδομικού τετραγώνου θέσεις όπου και μόνο επιτρέπεται η ανέγερση οικοδομών. Περαιτέρω, με το Γενικό Πολεοδομικό Σχέδιο του Δήμου Νέου Ψυχικού, που εγκρίθηκε με την 65760/4779/1989 απόφαση του Υπουργού Περιβάλλοντος, Χωροταξίας και Δημοσίων Έργων (ΦΕΚ 625/Δ/1989), επανεγκρίθηκε με την 71384/4051/1992 απόφαση του Υφυπουργού Περιβάλλοντος, Χωροταξίας και Δημοσίων Έργων (ΦΕΚ 1021/Δ/1992) και τροποποιήθηκε με την 82252/563Β/1993 απόφαση του αυτού Υπουργού (ΦΕΚ 600/Δ/1993), χαρακτηρίστηκαν ως ανήκουσες στο βασικό οδικό δίκτυο η Λεωφ. Κηφισίας και η οδός Εθνικής Αντιστάσεως (παράγραφος 2 της τελευταίας από τις υπουργικές αυτές αποφάσεις), οι οποίες περιλαμβάνονται και στους οδικούς άξονες του βασικού οδικού δικτύου του νομού Αττικής που ορίστηκαν με την ανωτέρω 62556/5073/1990 απόφαση του Υπουργού Περιβάλλοντος, Χωροταξίας και Δημοσίων Έργων Σύμφωνα δε με το Γενικό Πολεοδομικό Σχέδιο αυτό, ως προς το ανωτέρω, περικλειόμενο από τη Λεωφόρο Κηφισίας και τις οδούς Εθνικής Αντιστάσεως, Μαντζάρου και Κ. Παλαμά οικοδομικού τετραγώνου, στην εντός αυτού θέση όπου επιτρέπεται η ανέγερση οικοδομών την ευρισκόμενη προς την πλευρά των οδού Μαντζάρου και Κ. Παλαμά ισχύει η χρήση της αμιγούς κατοικίας (ΣτΕ 383/2002). Με την απόφαση της Υφυπουργού Περιβάλλοντος, Χωροταξίας και Δημοσίων Έργων 27004/2003, στο στοιχείο 2 του προοιμίου της οποίας γίνεται επίκληση της παρατιθέμενης στη σκέψη 13 διατάξεως του άρθρου 29 παράγραφος 3)α περίπτωση α)α του νόμου 2831/2000, όπως αντικαταστάθηκε με το άρθρο 10 του νόμου 3044/2002, τροποποιούνται οι χρήσεις γης των οικοπέδων του ρυμοτομικού σχεδίου του Νέου Ψυχικού που βρίσκονται στα οικοδομικά τετράγωνα εκατέρωθεν του βασικού οδικού δικτύου και, ειδικότερα, με την προσβαλλόμενη παράγραφος 3 αυτής ορίζεται ότι στον τομέα ΙΙΙ)α, στον οποίο περιλαμβάνονται τα οικόπεδα που βρίσκονται στα υπόλοιπα τμήματα των οικοδομικών τετραγώνων ... 141 ... καθορίζονται χρήσεις γενικής κατοικίας, όπως προσδιορίζονται από το άρθρο 3 του ίδιου ως άνω προεδρικού διατάγματος (ήτοι του αναφερομένου στην παράγραφο 1 αυτής από 23-02-1987 προεδρικού διατάγματος) και, ειδικότερα ....... Μεταβάλλεται, συνεπώς, με αυτήν η χρήση γης σε τμήμα ενιαίου οικοδομικού τετραγώνου, το οποίο ευρίσκεται εκατέρωθεν δύο από τους αποτελούντες το βασικό οδικό δίκτυο του νομού Αττικής οδικούς άξονες (Λεωφ. Κηφισίας και οδού Εθνικής Αντιστάσεως).
14. Επειδή η ανωτέρω ρύθμιση της υπουργικής αποφάσεως, το κύρος της οποίας, όπως αναφέρεται στην έκτη σκέψη, ελέγχεται παρεμπιπτόντως λόγω του κανονιστικού της χαρακτήρα, είναι μη νόμιμη εφ' όσον η απόφαση αυτή εκδόθηκε από αναρμόδιο όργανο. Και τούτο διότι, όπως βασίμως προβάλλεται, η εξουσιοδοτική διάταξη της οποίας γίνεται επίκληση στο προοίμιο της αποφάσεως αυτής, δηλαδή η παράγραφος 3)α περίπτωση α)α του άρθρου 29 του νόμου 2831/2000, όπως ισχύει μετά την αντικατάστασή της με το άρθρο 10 του νόμου 3044/2002, προβλέπουσα τον με υπουργική απόφαση καθορισμό και την τροποποίηση χρήσεων γης σε τμήμα οικοδομικού τετραγώνου εκατέρωθεν οδικών αξόνων περιλαμβανομένων στο βασικό οδικό δίκτυο του νομού Αττικής είναι ανίσχυρη, ως αντισυνταγματική, κατά τα αναφερόμενα στη δέκατη τρίτη σκέψη.
15. Επειδή με το από 08-07-1993 προεδρικό διάταγμα Τρόπος έκδοσης οικοδομικών αδειών και έλεγχος των ανεγειρομένων οικοδομών (ΦΕΚ 795/Δ/1993) ορίζεται ότι η οικοδομική άδεια χορηγείται αφού υποβληθούν ορισμένες μελέτες (άρθρο 3 παράγραφος 1 = άρθρο 331 περίπτωση 1 του Κώδικα Βασικής Πολεοδομικής Νομοθεσίας), οι οποίες και ελέγχονται καθ' ορισμένο τρόπο (άρθρο 5 = άρθρο 333 του Κώδικα Βασικής Πολεοδομικής Νομοθεσίας). Περαιτέρω, στο άρθρο 6 αυτού (= άρθρο 334 του Κώδικα Βασικής Πολεοδομικής Νομοθεσίας) ορίζεται ότι:
{1. Οι οικοδομικές άδειες αν δεν ανακληθούν ή ακυρωθούν ισχύουν μέχρι την αποπεράτωση των προβλεπομένων από αυτές οικοδομικών εργασιών ... και όχι περισσότερο από 4 χρόνια από την έκδοσή τους ... 2. Κατά τη διάρκεια ισχύος της άδειας και για το υπόλοιπο του χρόνου ισχύος της απαιτείται και επιβάλλεται αναθεώρηση στις πιο κάτω περιπτώσεις:
α) ....
στ) Αλλαγή της χρήσης του κτιρίου ...
3. Η οικοδομική άδεια αναθεωρείται για την παράταση της ισχύος της ... με τις ακόλουθες προϋποθέσεις:
α) Αν μέχρι τη λήξη της ισχύος της άδειας έχει περατωθεί ο φέρων οργανισμός της οικοδομής, η άδεια αναθεωρείται για αόριστο χρόνο ...
β) Αν μέχρι τη λήξη της ισχύος της άδειας δεν έγιναν οικοδομικές εργασίες ή δεν έχει περατωθεί πλήρως ο φέρων οργανισμός της οικοδομής η άδεια αναθεωρείται για 4 χρόνια από την ημερομηνία λήξης της
γ) ....
7. (που προστέθηκε με το άρθρο 1 του από 27-02-1995 προεδρικού διατάγματος (ΦΕΚ 123/Δ/1995)). Σε περίπτωση διακοπής των οικοδομικών εργασιών στο διάστημα της πρώτης τετραετίας που δεν οφείλεται σε υπαιτιότητα των ενδιαφερομένων (π.χ. διακοπή λόγω εύρεσης αρχαιοτήτων) ή λόγω ανωτέρας βίας, παρατείνεται η ισχύς της άδειας για όσο χρόνο έχουν διακοπή οι εργασίες. Για την εξακρίβωση ότι συντρέχουν οι παραπάνω λόγοι, απαιτείται απόφαση του οικείου Νομάρχη, που εκδίδεται με αίτηση του ενδιαφερομένου, με σύμφωνη γνώμη του Συμβουλίου Χωροταξίας, Οικισμού και Περιβάλλοντος του Νομού ....
16. Επειδή από τις διατάξεις αυτές προκύπτει ότι οι επιτρεπόμενες δυνάμει οικοδομικής αδείας εργασίες πρέπει κατ' αρχήν να περατωθούν εντός των χρονικών ορίων της ισχύος της, δηλαδή εντός τετραετίας από την έκδοσή της. Μόνον δε αν εντός της τετραετίας αυτής, διακοπούν οι οικοδομικές εργασίες για λόγους ανωτέρας βίας ή για λόγους που δεν οφείλονται στους ενδιαφερομένους, επιτρέπεται να παραταθεί η χρονική ισχύς της άδειας από την άρση των ανωτέρω λόγων, συνεπώς, και μετά την λήξη της ισχύος της αδείας, και για όσο χρονικό διάστημα οι λόγοι αυτοί υφίσταντο κατά τη διάρκεια της ανωτέρω τετραετίας, επιτρεπομένης κατ' ακολουθίαν και της αναθεωρήσεως της αδείας, μετά την παράταση της ισχύος της, υπό την αυτονόητη προϋπόθεση ότι, πάντως, οι πράξεις παρατάσεως της χρονικής ισχύος και της αναθεωρήσεως της αδείας αφορούν εργασίες επιτρεπόμενες κατά το πολεοδομικό καθεστώς που ισχύει κατά την έκδοσή τους.
17. Επειδή στην προκειμένη περίπτωση με την 737/22-05-1997 οικοδομική άδεια της Διευθύνσεως Πολεοδομίας του Τομέα Αθήνας της Νομαρχίας Αθηνών, η ισχύς της οποίας, κατά τα ανωτέρω, έληγε την 22.5.2001, επετράπη στην παρεμβαίνουσα η ανέγερση δύο πενταώροφων κτηρίων (Α και Β) με χρήση γενικής κατοικίας, του πρώτου (Α) τοποθετουμένου στο προς τη συμβολή της Λεωφόρου Κηφισίας και της οδού Εθνικής Αντιστάσεως οικοδομήσιμο τμήμα του αναφερομένου στη δέκατη τρίτη σκέψη οικοδομικού τετραγώνου και του δευτέρου (Β) στο προς την πλευρά των οδών Μαντζάρου και Κ. Παλαμά οικοδομήσιμο τμήμα του. Με την 4/2000 απόφαση της Επιτροπής Αναστολών του Συμβουλίου της Επικρατείας, που εκδόθηκε πριν τη λήξη της ισχύος της αδείας αυτής, ανεστάλη η εκτέλεσή της κατά το μέρος που αφορούσε το κτήριο Β', ενώ με την 383/2002 απόφαση του Συμβουλίου της Επικρατείας, η ανωτέρω άδεια ακυρώθηκε κατά το μέρος της που αφορούσε τις χρήσεις γενικής κατοικίας του κτηρίου Β για το λόγο ότι, όπως αναφέρεται στη δέκατη τρίτη σκέψη, στο οικοδομήσιμο τμήμα επί του οποίου είχε επιτραπεί η ανέγερση του κτηρίου αυτού ίσχυαν οι χρήσεις της αμιγούς κατοικίας. Επακολούθησαν α) η έκδοση της μη νόμιμης, κατά τα αναφερόμενα στη δέκατη τέταρτη σκέψη, υπουργικής αποφάσεως, με την οποία καθορίζεται και στο ανωτέρω οικοδομήσιμο τμήμα η χρήση της γενικής κατοικίας, β) η 19456/4019/2003 απόφαση του Νομάρχη Αθηνών, με την οποία, κατ' επίκληση της προαναφερόμενης, υπουργικής αποφάσεως και των ανωτέρω αποφάσεων της Επιτροπής Αναστολών και του Συμβουλίου της Επικρατείας, παρατάθηκε η ισχύς της επίδικης οικοδομικής αδείας ως προς το κτήριο Β για 2 χρόνια, 4 μήνες και 10 ημέρες και γ) η 1906/10-11-2003 πράξη της Διευθύνσεως Πολεοδομίας της Νομαρχίας Αθηνών, με την οποία αναθεωρήθηκε η οικοδομική άδεια i) ως προς το χρόνο ισχύος της, ο οποίος παρατάθηκε μέχρι 10-03-2006 καθώς και ii) όσον αφορά τις χρήσεις του ανωτέρω κτηρίου, κατ' επίκληση της αυτής μη νόμιμης αποφάσεως του Υφυπουργού Περιβάλλοντος, Χωροταξίας και Δημοσίων Έργων, ως προς το οποίο επετράπη και πάλι χρήση γενικής κατοικίας. Τόσον όμως η ανωτέρω νομαρχιακή απόφαση όσο και η πράξη αναθεωρήσεως της επίδικης οικοδομικής άδειας δεν είναι νόμιμες, εφ' όσον, σύμφωνα με όσο αναφέρονται ανωτέρω, κατά το χρόνο της εκδόσεώς τους, λόγω του ανίσχυρου της κανονιστικής υπουργικής αποφάσεως, εξακολουθούσαν να ισχύουν ως προς το οικοδομήσιμο τμήμα, επί του οποίου επετράπη η ανέγερση του επιμάχου κτηρίου, η χρήση της αμιγούς κατοικίας κατά το Γενικό Πολεοδομικό Σχέδιο Νέου Ψυχικού, όπως αναφέρεται στη δέκατη τρίτη σκέψη. Για το λόγο, επομένως, προεχόντως αυτόν, που βασίμως προβάλλεται, πρέπει να γίνει δεκτή η κρινόμενη αίτηση, να ακυρωθούν οι ανωτέρω υπό στοιχεία β) και γ) πράξεις και να απορριφθεί η παρέμβαση. Κατόπιν τούτου αποβαίνει αλυσιτελής η εξέταση των λοιπών λόγων ακυρώσεως.
Δια ταύτα
Δέχεται εν μέρει την αίτηση.
Ακυρώνει: α) την 19456/4019/2003 απόφαση του Νομάρχη Αθηνών και β) την 1906/10-11-2003 πράξη αναθεωρήσεως της 737/22-05-1977 οικοδομικής άδειας της Διευθύνσεως Πολεοδομίας του Τομέα Αθήνας της Νομαρχίας Αθηνών.
Απορρίπτει την παρέμβαση.
Διατάσσει την απόδοση του παραβόλου.
Συμψηφίζει τη δικαστική δαπάνη μεταξύ των διαδίκων.
Η διάσκεψη έγινε στην Αθήνα την 11-04-2006 και η απόφαση δημοσιεύθηκε σε δημόσια συνεδρίαση στις 17-07-2006.