ΝΣΚ 204/2010
 Περιεχόμενα |  Προηγούμενο |  Επόμενο |
|
Νομικό Συμβούλιο του Κράτους 204/2010
Αριθμός Ερωτήματος: Το με αριθμό 73653/28-01-2010 έγγραφο του Γενικού Γραμματέα του Υπουργείου Εξωτερικών, Αποκέντρωσης και Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης (Διεύθυνσης Τεχνικών Υπηρεσιών, Τμήματος Γενικών Υποθέσεων) όπως συμπληρώθηκε με το με αριθμό 19830/15-04-2010 έγγραφο της ανωτέρω Υπηρεσίας
Ερώτημα: Εάν, ενόψει του πρώτου εδαφίου της παραγράφου 2 του άρθρου 5 της υπουργικής απόφασης 11389/1993 (ΕΚΠΟΤΑ) και των διατάξεων του άρθρου 46 του νόμου 3801/2009, η πληρωμή από τον ανάδοχο της προμήθειας των εξόδων δημοσίευσης διαγωνισμού προμήθειας οργανισμών τοπικής αυτοδιοίκησης Α' βαθμού και λοιπών φορέων που διέπονται από τις διατάξεις του ΕΚΠΟΤΑ, αφορά στο σύνολο των προβλεπομένων υποχρεωτικών δημοσιεύσεων ή μόνο των πρόσθετων δημοσιεύσετε που προβλέπουν οι διατάξεις του νόμου 3548/2007.
Επί του ανωτέρω ερωτήματος το Τμήμα γνωμοδότησε ομοφώνως ως ακολούθως:
I. Κρίσιμες διατάξεις
Α. 1. Σύμφωνα με το άρθρο 209 παράγραφοι 1 και 2 του νόμου 3463/2006 Κύρωση του Κώδικα Δήμων και Κοινοτήτων (ΦΕΚ 114/Α/2006):
{1. Οι προμήθειες των Δήμων, των Κοινοτήτων, των πάσης φύσεως Συνδέσμων τους. των νομικών τους προσώπων δημοσίου δικαίου και των ιδρυμάτων τους διενεργούνται σύμφωνα με τις διατάξεις του Ενιαίου Κανονισμού Προμηθειών των οργανισμών τοπικής αυτοδιοίκησης (ΕΚΠΟΤΑ), όπως ισχύει και με την επιφύλαξη των ειδικών ρυθμίσεων του προεδρικού διατάγματος 370/1995 (ΦΕΚ 199/Α/1995), όπως αυτές έχουν τροποποιηθεί από το προεδρικό διάταγμα 105/2000 (ΦΕΚ 100/A/2000) και των αντιστοίχων του προεδρικού διατάγματος 57/2000 (ΦΕΚ 45/Α/2000).
2. Η παροχή των κάθε είδους υπηρεσιών προς τους φορείς της προηγούμενης παραγράφου, πλην αυτών που εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής του νόμου 3316/2005 (ΦΕΚ 42/Α/2005), ρυθμίζεται με προεδρικό διάταγμα, που εκδίδεται ύστερα από πρόταση των Υπουργών Εσωτερικών, Δημόσιας Διοίκησης και Αποκέντρωσης και Οικονομίας και Οικονομικών.}
Σημειώνεται ότι το προεδρικό διάταγμα 370/1995 και το προεδρικό διάταγμα 105/2000 καταργήθηκαν με το άρθρο 77 του προεδρικού διατάγματος 60/2007 Προσαρμογή της Ελληνικής Νομοθεσίας στις διατάξεις της Οδηγίας 2004/18/ΕΚ περί συντονισμού των διαδικασιών σύναψης δημοσίων συμβάσεων έργων, προμηθειών και υπηρεσιών, όπως τροποποιήθηκε με την Οδηγία 2005/51/ΕΚ της Επιτροπής και την Οδηγία 2005/75/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου της 16-11-2005 (ΦΕΚ 64/Α/2007).
Το προεδρικό διάταγμα 57/2000 καταργήθηκε επίσης με το άρθρο 59 του προεδρικού διατάγματος 59/2007 Προσαρμογή της Ελληνικής Νομοθεσίας στις διατάξεις της Οδηγίας 2004/17/ΕΚ περί συντονισμού των διαδικασιών σύναψης συμβάσεων στους τομείς του ύδατος της ενέργειας, των μεταφορών και των ταχυδρομικών υπηρεσιών, όπως τροποποιήθηκε και συμπληρώθηκε, (ΦΕΚ 63/Α/2007).
2. Σύμφωνα με το άρθρο 2 του προεδρικού διατάγματος 60/2007:
{Άρθρο 2. Ορισμοί (άρθρο 1 της οδηγίας 2004/18/ΕΚ)
1. Για τους σκοπούς του παρόντος εφαρμόζονται οι ορισμοί που παρατίθενται στις παραγράφους 2 έως 14.
2. α) Δημόσιες συμβάσεις είναι συμβάσεις εξ επαχθούς αιτίας οι οποίες συνάπτονται γραπτώς μεταξύ ενός ή περισσοτέρων οικονομικών φορέων και μιας ή περισσοτέρων αναθετουσών αρχών και έχουν ως αντικείμενο την εκτέλεση έργων, την προμήθεια προϊόντων ή την παροχή υπηρεσιών κατά την έννοια του παρόντος.
β) Δημόσιες συμβάσεις έργων είναι (...).
Υ) Δημόσιες συμβάσεις προμηθειών είναι δημόσιες συμβάσεις πλην αυτών του στοιχείου β), οι οποίες έχουν ως αντικείμενο την αγορά, τη χρηματοδοτική μίσθωση, τη μίσθωση ή τη μίσθωση - πώληση, με ή χωρίς δικαίωμα αγοράς προϊόντων. Δημόσια σύμβαση, η οποία έχει ως αντικείμενο την προμήθεια προϊόντων και καλύπτει, παρεμπιπτόντως εργασίες τοποθέτησης και εγκατάστασης, θεωρείται ως δημόσια σύμβαση προμηθειών,
δ (...)}
Β. Σύμφωνα με τα άρθρα 1 και 5 της υπουργικής απόφασης 11389/1993 Ενιαίος κανονισμός προμηθειών οργανισμών τοπικής αυτοδιοίκησης (ΕΚΠΟΤΑ) (Διόρθωση σφαλμάτων ΦΕΚ Βλέπε 550/1993):
{Άρθρο 1. Πεδίο εφαρμογής.
1. Οι διατάξεις του παρόντος κανονισμού έχουν εφαρμογή στις προμήθειες των κάθε φύσεως υλικών, αναλωσίμων ή μη, κατά την έννοια των διατάξεων της παραγράφου 2 του άρθρου 1 του νόμου 1797/1988 όπως αυτές ισχύουν κάθε φορά, που εκτελούνται από τους δήμους, τις κοινότητες, τους συνδέσμους τους τα δημοτικά και κοινοτικό ιδρύματα και τα λοιπό δημοτικά και κοινοτικά νομικά πρόσωπα δημοσίου δικαίου.
2. Στις διατάξεις του παρόντος δεν συμπεριλαμβάνονται ο μηχανολογικός ηλεκτρολογικός ηλεκτρονικός ή άλλης μορφής εξοπλισμός και τα υλικά, που ενσωματώνονται στα έργα των φορέων της προηγούμενης παραγράφου, όπως αυτά προσδιορίζονται με τις διατάξεις του νόμου 1418/1984 (ΦΕΚ 23/Α/1984) και τις διοικητικές πράξεις που εκδόθηκαν σε εκτέλεση του. Οι προμήθειες της παραγράφου αυτής θα συνεχίσουν να εκτελούνται σύμφωνα με τις διατάξεις του προεδρικού διατάγματος 323/1989 (ΦΕΚ 146/Α/1989) Κωδικοποίηση σε ενιαίο κείμενο νόμου, με τίτλο Δημοτικός και Κοινοτικός Κώδικας των ισχυουσών διατάξεων του δημοτικού και κοινοτικού κώδικα, όπως τροποποιήθηκαν και συμπληρώθηκαν και του προεδρικού διατάγματος 28/1980 (ΦΕΚ 11/Α/1980) περί εκτελέσεως έργων και προμηθειών Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοικήσεως, όπως αυτά ισχύουν κάθε φορά.
Άρθρο 5. Κανόνες Δημοσιότητας 1. Οι δήμοι και οι κοινότητες γνωστοποιούν τις προθέσεις, αποφάσεις και τα αποτελέσματα των ενεργειών τους που σχετίζονται με τις συμβάσεις προμηθειών, ως εξής:
α. Στις περιπτώσεις ανοικτού και κλειστού διαγωνισμού, ο φορέας που διενεργεί το διαγωνισμό, μεριμνά για ευρεία γνωστοποίηση της σχετικής διακήρυξης και ειδικότερα:
(1) Για τη δημοσίευση, εφάπαξ περίληψης των ουσιωδών στοιχείων της διακήρυξης σε δύο οικονομικές εφημερίδες και σε τοπική εφημερίδα, ημερήσια ή εβδομαδιαία εάν υπάρχει. Στην περίπτωση που δεν υπάρχει τοπική εφημερίδα ημερήσια ή εβδομαδιαία, η δημοσίευση γίνεται, εκτός από τις δύο οικονομικές εφημερίδες και σε μια ημερήσια ή εβδομαδιαία εφημερίδα της έδρας του νομού.
Διευκρινίζεται ότι ουσιώδη στοιχεία της περίληψης είναι τα εξής τουλάχιστον: (...)
(2) Για την ανάρτηση της περίληψης σε εμφανές μέρος της υπηρεσίας που διενεργεί τον διαγωνισμό.
(3) Για την αποστολή της διακήρυξης στα διάφορα επιμελητήρια, συνδέσμους, πρεσβείες και στον ελληνικό οργανισμό μικρομεσαίων μεταποιητικών επιχειρήσεων και χειροτεχνίας (ΕΟΜΜΕΧ).
(4) Για τη διάθεση της διακήρυξης στους ενδιαφερόμενους από την ημερομηνία δημοσίευσης της περίληψής της.
β) Πέραν από την παραπάνω δημοσίευση, περίληψη της διακήρυξης αποστέλλεται στην Υπηρεσία Επισήμων Εκδόσεων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων εφόσον η προϋπολογισθείσα αξία, εκτός του φόρου προστιθέμενης αξίας είναι ίση ή μεγαλύτερη από την αντίστοιχη αξία σε δραχμές 200.000 ευρωπαϊκών λογιστικών μονάδων (ECU), ποσό το οποίο ισχύει κατά την έκδοση του παρόντος ή την αντίστοιχη αξία, ύστερα από ενδεχόμενη αναπροσαρμογή αρμοδίως του παραπάνω ποσού.
γ) Οι δήμοι και οι κοινότητες που επιθυμούν να συνάψουν σύμβαση προμήθειας με διαδικασία μέσω διαπραγματεύσεων σύμφωνα με τις διατάξεις της παραγράφου 6 του άρθρου 2 και του άρθρου 23 και υπό τις προϋποθέσεις που καθορίζονται στην περίπτωση β της παραγράφου 3 του άρθρου 3 του παρόντος κανονισμού γνωστοποιούν την πρόθεσή τους με προκήρυξη, κατά τα αναφερόμενα στην ανωτέρω περίπτωση.
δ) Οι δήμοι και οι κοινότητες που συνάπτουν σύμβαση ύστερα από διαγωνισμό, ανοικτό ή κλειστό, ή ύστερα από τη διαδικασία της προηγουμένης περιπτώσεως, γνωστοποιούν το αποτέλεσμα με σχετική ανακοίνωση. (...)
ε) Οι ανακοινώσεις, διακηρύξεις και λοιπές γνωστοποιήσεις που προβλέπονται στις προηγούμενες περιπτώσεις της παραγράφου αυτής αποστέλλονται από το δήμο ή την κοινότητα, το ταχύτερο δυνατό και με το καταλληλότερα μέσα και στην Υπηρεσία Επισήμων Εκδόσεων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων, όταν η προϋπολογιζόμενη αξία της προμήθειας είναι ίση ή μεγαλύτερη από 200.000 ECU, εκτός του φόρου προστιθέμενης αξίας. Στην περίπτωση της συνοπτικής διαδικασίας που προβλέπεται στο άρθρο 10 του παρόντος κανονισμού για τους κλειστούς διαγωνισμούς, οι ανακοινώσεις αποστέλλονται με τηλέτυπο, τηλεγράφημα ή τηλεαντιγραφικό μηχάνημα,
στ) (...)
ζ. (...)
η. (...)
θ) Η δημοσίευση της περίληψης της διακήρυξης, ανακοίνωσης ή γνωστοποίησης στον ελληνικό τύπο δεν γίνεται πριν από την ημερομηνία αποστολής της όταν τούτο προβλέπεται από τις κείμενες διατάξεις στην Υπηρεσία Επισήμων Εκδόσεων των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων και πρέπει σ' αυτή να αναφέρεται και η ημερομηνία της ανωτέρω αποστολής και δεν μπορεί να περιέχονται σ' αυτή πληροφορίες διάφορες από τις δημοσιευόμενες στην Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων. Οι δήμοι και οι κοινότητες πρέπει να είναι σε θέση να αποδείξουν την ημερομηνία αποστολής.
2. Η δαπάνη για τις ανακοινώσεις, δημοσιεύσεις περιλήψεων των διακηρύξεων και γνωστοποιήσεων στον μεν ελληνικό τύπο, βαρύνει τους φορείς που εκτελούν τις προμήθειες στη δε Επίσημη Εφημερίδα των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων, τις κοινότητες Τα κείμενα της εν λόγω εφημερίδας δεν επιτρέπεται να υπερβαίνουν μια σελίδα αυτής, δηλαδή 650 λέξεις περίπου. (..)}
Γ. 1. Σύμφωνα με το άρθρο 1 παράγραφος 3 του νόμου 3548/2007 Καταχώριση δημοσιεύσεων των φορέων του Δημοσίου στο νομαρχιακό και τοπικό Τύπο και άλλες διατάξεις (ΦΕΚ 68/Α/2007):
{3. Στις διατάξεις του νόμου αυτού υπάγονται οι ακόλουθες δημοσιεύσεις των φορέων του, κατά την παράγραφο 6 του άρθρου 1 του νόμου [Ν] 1256/1982 (ΦΕΚ 65/Α/1982), Δημοσίου και ευρύτερου δημόσιου τομέα, όπως εκάστοτε ισχύει, σε νομαρχιακές και τοπικές εφημερίδες. Ειδικότερα, στις ανωτέρω δημοσιεύσεις υπάγονται: α) οι διακηρύξεις δημοπρασιών και προκηρύξεις διαγωνισμών των ως άνω φορέων, εξαιρουμένων των διαγωνισμών προσλήψεων προσωπικού, β) (....)}
Κατά το άρθρο 1 παράγραφος 6 του νόμου [Ν] 1256/1982 Πολυθεσία, όριο απολαβών Ελεγκτικού Συνεδρίου, Νομικού Συμβουλίου του Κράτους και λοιπές διατάξεις:
Άρθρο 1
6. Η αληθινή έννοια της παραγράφου 1 του άρθρου 9 του νόμου [Ν] 1232/1982 για την επαναφορά σε ισχύ, τροποποίηση και συμπλήρωση των διατάξεων του νομοθετικού διατάγματος [Ν] 4352/1964 και άλλες διατάξεις είναι ότι στο δημόσιο τομέα περιλαμβάνονται όλοι οι κρατικοί φορείς ανεξάρτητα από το καθεστώς δημοσίου ή ιδιωτικού ή μικτού δικαίου που τους διέπει ήτοι: α) οι Κρατικές ή Δημόσιες υπηρεσίες όπως εκπροσωπούνται από το νομικό πρόσωπο του Δημοσίου, β) οι Κρατικοί ή Δημόσιοι Οργανισμοί σαν κρατικά νομικά πρόσωπα δημοσίου δικαίου.
Κατά το άρθρο 19 παράγραφος 5 του νόμου [Ν] 1586/1986 (ΦΕΚ 37/Α/1986):
{Η αληθινή έννοια της περίπτωσης β' της παραγράφου 6 του άρθρου 1 του νόμου [Ν] 1256/1982 είναι ότι σ' αυτή περιλαμβάνονται και οι οργανισμοί τοπικής αυτοδιοίκησης.}
2. Περαιτέρω στα άρθρα 3, 4, 6, 10 και 11 του νόμου 3548/2007 ορίζεται μεταξύ άλλων:
Άρθρο 3. Κατανομή καταχωρίσεων
Α. Νομαρχιακές εφημερίδες
1. α) Οι περιλήψεις των διακηρύξεων και προκηρύξεων του εδαφίου α' της παραγράφου 3 του άρθρου 1 καταχωρίζονται υποχρεωτικά, με κριτήριο την προβλεπόμενη από τη διάταξη της παραγράφου 4 του άρθρου 13 του νόμου 2328/1995 (ΦΕΚ 159/A1995) ίση κατανομή, με την αμοιβή που καθορίζεται στην παράγραφο 2 του άρθρου 4 του παρόντος νόμου, από τον αρμόδιο φορέα για λογαριασμό του οποίου δημοσιεύεται η προκήρυξη ή η διακήρυξη σε τουλάχιστον δύο ημερήσιες και μία εβδομαδιαία νομαρχιακές εφημερίδες οι οποίες περιλαμβάνονται στην απόφαση του άρθρου 2 και οι οποίες έχουν την έδρα τους στο νομό, που θα λάβει χώρα η υπηρεσία ή η μελέτη, η προμήθεια αγαθών ή η εκτέλεση έργου, σύμφωνα με το αντικείμενο της διακήρυξης ή της προκήρυξης, β) Σε νομούς στους οποίους δεν εκδίδεται ημερήσια εφημερίδα, αρκεί η δημοσίευση σε δύο τουλάχιστον εβδομαδιαίες εφημερίδες του νομού στον οποίο θα λάβει χώρα η υπηρεσία ή η μελέτη, η προμήθεια αγαθών ή η εκτέλεση έργου, σύμφωνα με το αντικείμενο της διακήρυξης ή της προκήρυξης εφόσον υπάρχουν, γ) Αν οι νομοί στους οποίους θα λάβει χώρα η υπηρεσία ή η μελέτη, η προμήθεια αγαθών ή η εκτέλεση έργου, σύμφωνα με το αντικείμενο της διακήρυξης ή της προκήρυξης, είναι περισσότεροι από έναν, η δημοσίευση της διακήρυξης ή της προκήρυξης γίνεται σε τουλάχιστον μία ημερήσια νομαρχιακή εφημερίδα κάθε νομού και μία εβδομαδιαία νομαρχιακή εφημερίδα από εκείνες που έχουν την έδρα τους σε έναν από τους νομούς στους οποίους θα λάβει χώρα η υπηρεσία ή η μελέτη, η προμήθεια αγαθών ή η εκτέλεση του έργου, σύμφωνα με το αντικείμενο της διακήρυξης ή της προκήρυξης, δ) Σε νομούς η περιφέρεια των οποίων περιλαμβάνει μόνο νησιά, οι κατά τα ανωτέρω δημοσιεύσεις πρέπει να καταχωρίζονται σε τουλάχιστον δύο ημερήσιες και μία εβδομαδιαία νομαρχιακές εφημερίδες που έχουν την έδρα τους σε δύο τουλάχιστον νησιά.
2. (...)
3. Η υποχρέωση των φορέων της παραγράφου 3 του άρθρου 1 για τις δημοσιεύσεις των προηγούμενων παραγράφων είναι ανεξάρτητη από την υποχρέωση δημοσιεύσεων, η οποία προβλέπεται από άλλες διατάξεις. Οι δημοσιεύσεις του νόμου αυτού διενεργούνται επιπλέον αυτών. Αν οι διατάξεις αυτές προβλέπουν ρητά ότι η δημοσίευση γίνεται και σε εφημερίδες του νομαρχιακού και τοπικού Τύπου, όπως τροποποιήθηκαν με τον παρόντα νόμο, η δημοσίευση διενεργείται σύμφωνα με τις διατάξεις του παρόντος νόμου.
Β. Τοπικές εφημερίδες.
1. α) Οι περιλήψεις των προκηρύξεων και διακηρύξεων του εδαφίου α' της παραγράφου 3 του άρθρου 1 καταχωρίζονται υποχρεωτικά, με κριτήριο την προβλεπόμενη από τη διάταξη της παραγράφου 4 του άρθρου 13 του νόμου 2328/1995 ίση κατανομή, με την αμοιβή που καθορίζεται στην παράγραφο 2 του άρθρου 4 του παρόντος νόμου, από τον αρμόδιο φορέα, για λογαριασμό του οποίου δημοσιεύεται η προκήρυξη ή η διακήρυξη, σε τουλάχιστον μία ημερήσια και μία εβδομαδιαία τοπικές εφημερίδες, οι οποίες περιλαμβάνονται στην απόφαση του άρθρου 2 και οι οποίες έχουν την έδρα τους σε δήμο ή κοινότητα εντός των Νομών Αττικής και Θεσσαλονίκης, στους οποίους θα λάβει χώρα η υπηρεσία ή η μελέτη, η προμήθεια αγαθών ή η εκτέλεση του έργου, σύμφωνα με το αντικείμενο της διακήρυξης ή της προκήρυξης,
β) Σε δήμους ή κοινότητες, εντός των Νομών Αττικής και Θεσσαλονίκης που δεν εκδίδεται ημερήσια εφημερίδα, αρκεί η δημοσίευση σε δύο τουλάχιστον εβδομαδιαίες εφημερίδες του δήμου ή της κοινότητας που εδρεύει ο φορέας. Σε περίπτωση που δεν εκδίδεται ημερήσια ή εβδομαδιαία εφημερίδα στο δήμο ή την κοινότητα που εδρεύει ο φορέας, αρκεί η δημοσίευση σε μία ημερήσια και μία εβδομαδιαία εφημερίδα της οικείας Νομαρχιακής Αυτοδιοίκησης. Στην περίπτωση που δεν εκδίδεται ημερήσια εφημερίδα στην οικεία Νομαρχιακή Αυτοδιοίκηση, η δημοσίευση γίνεται σε δύο τουλάχιστον εβδομαδιαίες εφημερίδες της οικείας Νομαρχιακής Αυτοδιοίκησης εφόσον υπάρχουν, (όπως η περίπτωση β) της παραγράφου 1 στοιχείο Β ισχύει μετά το άρθρο 11 παράγραφος 2 του νόμου 3688/2008 (ΦΕΚ 163/Α/2008) και το άρθρο 8 παράγραφος 9 του νόμου 3752/2009 (ΦΕΚ 40/Α/2009)).
γ) Αν οι δήμοι ή οι κοινότητες στους οποίους θα λάβει χώρα η υπηρεσία ή η μελέτη, η προμήθεια αγαθών ή η εκτέλεση έργου, σύμφωνα με το αντικείμενο της διακήρυξης ή της προκήρυξης είναι περισσότεροι από έναν, η δημοσίευση της διακήρυξης ή της προκήρυξης γίνεται σε τουλάχιστον μία ημερήσια τοπική εφημερίδα κάθε δήμου ή κοινότητας και μία εβδομαδιαία τοπική εφημερίδα, από εκείνες που έχουν την έδρα τους σε έναν από τους δήμους ή κοινότητες στους οποίους θα λάβει χώρα η υπηρεσία ή η μελέτη, η προμήθεια αγαθών ή η εκτέλεση έργου, σύμφωνα με το αντικείμενο της διακήρυξης ή της προκήρυξης.
2. (...)
3. Η υποχρέωση των φορέων της παραγράφου 3 του άρθρου 1 για τις δημοσιεύσεις των προηγούμενων παραγράφων είναι ανεξάρτητη από την υποχρέωση δημοσιεύσεων, η οποία προβλέπεται από άλλες διατάξεις. Οι δημοσιεύσεις του νόμου αυτού διενεργούνται επιπλέον αυτών. Αν οι διατάξεις αυτές προβλέπουν ρητά ότι η δημοσίευση γίνεται και σε εφημερίδες του νομαρχιακού και τοπικού Τύπου, όπως τροποποιήθηκαν με τον παρόντα νόμο, η δημοσίευση διενεργείται σύμφωνα με τις διατάξεις του παρόντος νόμου.
Άρθρο 4. Αμοιβή για την καταχώριση δημοσιεύσεων
1. Οι δημοσιεύσεις της παραγράφου 3 του άρθρου 1 αποστέλλονται από τους φορείς ή τις επιχειρήσεις ή τους οργανισμούς προς καταχώριση στις ημερήσιες και εβδομαδιαίες νομαρχιακές και τοπικές εφημερίδες απευθείας. Η χρησιμοποίηση διαφημιστικών γραφείων ή άλλων ενδιαμέσων απαγορεύεται.
2. Όλες οι ανωτέρω δημοσιεύσεις καταχωρίζονται με αμοιβή, η οποία καθορίζεται εκάστοτε κατά διατίμηση χιλιοστομέτρου με κοινή απόφαση του Υπουργού στον οποίο ανατίθενται εκάστοτε οι αρμοδιότητες Υπουργού Τύπου και Μέσων Μαζικής Ενημέρωσης και του Υπουργού Οικονομίας και Οικονομικών, που δημοσιεύεται στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως. Με την ίδια απόφαση καθορίζονται: α) η επιτρεπόμενη έκταση τίτλων, υποτίτλων και του τίτλου του φορέα ή της επιχείρησης ή του οργανισμού που εξέδωσε το υπό δημοσίευση κείμενο και β) το επιτρεπόμενο μέγεθος των τυπογραφικών στοιχείων.
3. Οι δαπάνες δημοσίευσης της διακήρυξης τα κηρύκεια και τα λοιπά έξοδα της δημοπρασίας, αρχικής και επαναληπτικής θα καταβάλλονται σε κάθε περίπτωση από τον εργολάβο ή τον προμηθευτή που ανακηρύχθηκε ανάδοχος με τη διαδικασία, με την προσκόμιση των νόμιμων παραστατικών. Οι εκκρεμείς κατά τη δημοσίευση του παρόντος διακηρύξεις δημοπρασιών συνεχίζουν και ολοκληρώνονται με το προγενέστερο νομικό καθεστώς, (η παράγραφος 3 προστέθηκε με το άρθρο 46 του νόμου 3801/2009 (ΦΕΚ 163/Α/2009)).
Άρθρο 6. Τροποποιούμενες διατάξεις
1. (...)
2. (...)
3. (...)
4. (...)
5. Το άρθρο 22 του προεδρικού διατάγματος 28/1980 (ΦΕΚ 11/A/1980), όπως ισχύει, αντικαθίσταται ως ακολούθως:
{Οι δαπάνες δημοσίευσης της διακήρυξης, τα κηρύκεια και τα λοιπό έξοδα της δημοπρασίας, αρχικής και επαναληπτικής, θα καταβάλλονται σε κάθε περίπτωση από την αναθέτουσα αρχή, με την προσκόμιση των νόμιμων παραστατικών. Τα ποσά αυτό θα παρακρατούνται από την αμοιβή του εργολάβου ή προμηθευτή κατά την πρώτη πληρωμή του από την αναθέτουσα αρχή, εφόσον ανακηρυχθεί ανάδοχος.}
6. (..).
(Σημειώνεται ότι το προεδρικό διάταγμα 28/1980 Περί εκτελέσεως έργων και προμηθειών Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοικήσεως (ΦΕΚ 11/Α/1980), αρχικώς καταργήθηκε με το άρθρο 28 παράγραφος 1 του νόμου 1418/1984 (ΦΕΚ 23/Α/1984), με την επιφύλαξη του άρθρου 27, κατά το μέρος που αναφερόταν στην εκτέλεση έργων. Στη συνέχεια, με το άρθρο 13 παράγραφος 2 του νόμου 2503/1997 (ΦΕΚ 107/Α/1997), επαναφέρθηκαν, σε ισχύ οι περί προμηθειών διατάξεις του προεδρικού διατάγματος 28/1980 και του προεδρικού διατάγματος 410/1995 (προϊσχύσας Κώδικα Δήμων Κοινοτήτων), προκειμένου περί προμηθειών των οργανισμών τοπικής αυτοδιοίκησης, των συνδέσμων τους και συμβουλίων περιοχής, των δημοτικών και κοινοτικών τους ιδρυμάτων και των νομικών τους προσώπων δημοσίου δικαίου, που αφορούν καύσιμα και ελαιολιπαντικά, γραφική ύλη και ανταλλακτικά μηχανημάτων και οχημάτων, τρόφιμα και λοιπά αναλώσιμα είδη παντοπωλείου και φάρμακα, τηρουμένων κατά τα λοιπά των κοινοτικών διατάξεων και των διατάξεων των παραγράφων 1 έως και 11 και 14 έως και 16 του άρθρου 2 του νόμου 2286/1995 (ΦΕΚ 19/Α/1995). Οι διατάξεις αυτές ισχύουν και για τις προμήθειες των εξαιρουμένων με την παράγραφο 5.1. του άρθρου 1 του νόμου 2286/1995 φορέων που λειτουργούν με τη μορφή νομικών προσώπων των οργανισμών τοπικής αυτοδιοίκησης πρώτου βαθμού. Στο άρθρο 15 του προεδρικού διατάγματος 28/1980, προβλέπονται ορισμένες δημοσιεύσεις με βάση χρηματικά όρια τα οποία τροποποιούνται με υπουργικές αποφάσεις (βλέπε απόφαση ΥΠΕΣ 29113/2000 (ΦΕΚ 1111/Β/2000) με την οποία τροποποιήθηκαν τα ποσά της παραγράφου 5 του άρθρου 15, όπως αυτά είχαν τροποποιηθεί με την υπ' αριθμόν 114944/1991 απόφαση)).
Άρθρο 10. Τελικές διατάξεις.
1. Κάθε άλλη γενική ή ειδική διάταξη, που είναι αντίθετη ή ρυθμίζει διαφορετικά το αντικείμενο του νόμου αυτού, καταργείται, εκτός αν ορίζεται διαφορετικά στις επί μέρους διατάξεις του.
2. Οι αναφερόμενες στις κείμενες διατάξεις ως επαρχιακές εφημερίδες πλην εκείνων που έχουν την έδρα τους στους Νομούς Αττικής και Θεσσαλονίκης νοούνται εφεξής για την εφαρμογή του παρόντος νόμου ως νομαρχιακές.
Άρθρο 11 Έναρξη ισχύος. Η ισχύς του νόμου αυτού αρχίζει από τη δημοσίευση του στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως, εκτός εάν ορίζεται διαφορετικά στις επί μέρους διατάξεις του.
Δ. Με την Γνωμοδότηση Νομικού Συμβουλίου του Κράτους (Γ' Τμήματος) 333/2008, η οποία έγινε αποδεκτή με την με αριθμό 46097/2008 πράξη του Υφυπουργού Εσωτερικών, έγινε δεκτό ότι, από το συνδυασμό των διατάξεων των άρθρων 1 παράγραφος 3 στοιχείο (α) του νόμου 3548/2007 και 1 παράγραφος 6 του νόμου [Ν] 1256/1982, όπως ερμηνεύθηκε με το άρθρο 19 παράγραφος 5 του νόμου [Ν] 1586/1986, προκύπτει ότι οι ρυθμίσεις του νόμου 3548/2007 καταλαμβάνουν τις δημοσιεύσεις σε νομαρχιακές και τοπικές εφημερίδες, των διακηρύξεων των οργανισμών τοπικής αυτοδιοίκησης Α' βαθμού, οι οποίες αφορούν δημοπρασίες και προκηρύξεις διαγωνισμών, εξαιρουμένων των διαγωνισμών προσλήψεων προσωπικού, και ότι με τις διατάξεις του νόμου 3548/2007 θεσπίστηκαν υποχρεωτικές δημοσιεύσεις στο νομαρχιακό και τοπικό τύπο, για τις διακηρύξεις των οργανισμών τοπικής αυτοδιοίκησης Α' βαθμού για διαγωνισμούς προμηθειών και υπηρεσιών εκτός του πεδίου εφαρμογής του νόμου 3316/2005. Έγινε περαιτέρω δεκτό ότι, στις περιπτώσεις που οι διατάξεις της υπουργικής απόφασης 11389/1993 (ΕΚΠΟΤΑ) και του προεδρικού διατάγματος 28/1980, προβλέπουν ότι απαιτούνται δημοσιεύσεις και σε εφημερίδες του νομαρχιακού και τοπικού τύπου, ισχύουν οι ορισμοί του νόμου 3548/2007 σχετικά με την έννοια του νομαρχιακού και τοπικού τύπου και οι σχετικές δημοσιεύσεις διενεργούνται σύμφωνα με τις ρυθμίσεις του τελευταίου αυτού νόμου.
Σύμφωνα με την ίδια Γνωμοδότηση, απαιτούμενες από τις διατάξεις του ΕΚΠΟΤΑ και του προεδρικού διατάγματος 28/1980, περαιτέρω κατά περίπτωση δημοσιεύσεις και διατυπώσεις δημοσιότητας, οι οποίες δεν αφορούν καταχωρίσεις στο νομαρχιακό και τοπικό τύπο (όπως, αναρτήσεις, αποστολή σε επιμελητήρια και συνδέσμους, δημοσιεύσεις σε ειδικά έντυπα και οικονομικές εφημερίδες, στην Επίσημη Εφημερίδα των ΕΚ κ.λ.π.) καθώς και τυχόν αναγκαίες δημοσιεύσεις σε εφημερίδες γενικών ειδήσεων ευρείας κυκλοφορίας οι οποίες εκδίδονται στην Αθήνα και Θεσσαλονίκη, όπως αυτές προβλέπονται ειδικότερα κατά περίπτωση στο άρθρο 15 του προεδρικού διατάγματος 28/1980, δεν θίγονται και διενεργούνται υποχρεωτικώς.
II. Επί του προκειμένου ερωτήματος
Α. 1. Με το με αριθμό 73653/2009 έγγραφο του Γενικού Γραμματέα του Υπουργείου Εσωτερικών, Αποκέντρωσης και Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης (Διεύθυνσης Τεχνικών Υπηρεσιών, Τμήματος Γενικών Υποθέσεων) διατυπώθηκε ο προβληματισμός εάν, ενόψει του πρώτου εδαφίου της παραγράφου 2 του άρθρου 5 της υπουργικής απόφασης 11389/1983 (ΕΚΠΟΤΑ) και των διατάξεων του άρθρου 46 του νόμου 3801/2009, η πληρωμή από τον ανάδοχο της προμήθειας, των εξόδων δημοσίευσης διαγωνισμού προμήθειας οργανισμών τοπικής αυτοδιοίκησης Α' βαθμού και λοιπών φορέων που διέπονται από τις διατάξεις του ΕΚΠΟΤΑ, αφορά στο σύνολο των προβλεπομένων υποχρεωτικών δημοσιεύσεων ή μόνο τις πρόσθετες δημοσιεύσεις που προβλέπουν οι διατάξεις του νόμου 3548/2007.
2. Στη συνέχεια περιήλθε στην ερωτώσα υπηρεσία έγγραφο της Διεύθυνσης Εποπτείας Μέσων Μαζικής Ενημέρωσης του ιδίου Υπουργείου με αριθμό 2103/27-01-2010 στο οποίο αναφέρεται, σε σχέση με τον παραπάνω προβληματισμό, ότι για τις δημοσιεύσεις οι οποίες προβλέπονται στο άρθρο 5 παράγραφος 1 του ΕΚΠΟΤΑ ισχύουν όσα ορίζονται στην παράγραφο 2 του ιδίου άρθρου περί επιβάρυνσης των φορέων που εκτελούν τις προμήθειες με τη δαπάνη για τις ανακοινώσεις και δημοσιεύσεις στον ελληνικό τύπο, ενώ για τις δημοσιεύσεις που προβλέπονται στο νόμο 3548/2007, οι οποίες γίνομαι από τους φορείς της παραγράφου 3 του άρθρου 1 του ιδίου νόμου, υποχρεωτικά και επιπλέον των δημοσιεύσεων που προβλέπονται από άλλες διατάξεις, ισχύει ο τρόπος που προσδιορίζεται στην παράγραφο 3 του άρθρου 4 του νόμου 3548/2007, όπως αυτή συμπληρώθηκε με το άρθρο 46 του νόμου 3801/2009.
Κατόπιν τούτου, η Διεύθυνση Τεχνικών Υπηρεσιών απέστειλε το με αριθμό 1445/18-03-2010 έγγραφο, στο οποίο ανέφερε ότι εξέλιπαν οι λόγοι υποβολής του ερωτήματος.
Με το με αριθμό 19830/15-04-2010 έγγραφο της η ίδια Διεύθυνση επανήλθε, επικαλούμενη προβληματισμούς οργανισμών τοπικής αυτοδιοίκησης Α' βαθμού σχετικά με το ποιος επιβαρύνεται με τις σχετικές δαπάνες και αναφερόμενη σε διατύπωση απόψεων από Επιτρόπους του Ελεγκτικού Συνεδρίου, περί καθολικής ισχύος των διατάξεων του άρθρου 46 του νόμου 3801/2009 και εφαρμογής αυτών και στις περιπτώσεις του άρθρου 5 παράγραφος 2 του ΕΚΠΟΤΑ (δεν έχουν συνυποβληθεί σχετικά έγγραφα).
3. Λαμβανομένου υπ' όψιν του ότι, αρμόδιο προς ανάκληση ερωτήματος είναι το όργανο το οποίο νομιμοποιείται προς υποβολή του, κατά το άρθρο 6 παράγραφος 2 στοιχείο γ) του νόμου [Ν] 3086/2002 Οργανισμός Νομικού Συμβουλίου του Κράτους (ΦΕΚ 324/Α/2002) (εν προκειμένω ο Γενικός Γραμματέας του Υπουργείου), το προκείμενο ερώτημα δεν έχει ανακληθεί, το δε με αριθμό 19830/15-04-2010 έγγραφο της Διεύθυνσης Τεχνικών Υπηρεσιών, επέχει θέση διευκρινίσεων σε σχέση με τους προβληματισμούς της.
Β. Από τις διατάξεις που εκτέθηκαν, συνάγονται σχετικώς τα ακόλουθα:
1. Σύμφωνα με την αιτιολογική έκθεση του νόμου 3548/2007, η θέσπισή του είχε ως σκοπό τον εξορθολογισμό, τον εκσυγχρονισμό και τη συγκέντρωση σε ένα ενιαίο νομοθέτημα, ρυθμίσεων οι οποίες αφορούν την καταχώριση των υποχρεωτικών δημοσιεύσεων του Δημοσίου και του ευρύτερου δημόσιου τομέα στον περιφερειακό και τοπικό τύπο, προς διασφάλιση της τοπικής δημοσιότητας, με παράλληλη ενίσχυση του περιφερειακού και τοπικού τύπου.
Ενόψει τούτων, με βάση και όσα έγιναν δεκτά με την Γνωμοδότηση Νομικού Συμβουλίου του Κράτους 333/2008, συνάγεται ότι το σύνολο των δημοσιεύσεων που απαιτούνται για την τήρηση των διατυπώσεων δημοσιότητας για διαγωνισμούς προμηθειών των οργανισμών τοπικής αυτοδιοίκησης Α' βαθμού και λοιπών φορέων που διέπονται από τις διατάξεις του ΕΚΠΟΤΑ, προσδιορίζεται από το συνδυασμό των ρυθμίσεων του νόμου 3548/2007, όσον αφορά τις δημοσιεύσεις στο νομαρχιακό και τοπικό τύπο, και των ρυθμίσεων νομοθετημάτων στα οποία προβλέπονται για τους εν λόγω φορείς περαιτέρω κατά περίπτωση δημοσιεύσεις και διατυπώσεις δημοσιότητας (οι οποίες δεν αφορούν στο νομαρχιακό και τοπικό τύπο) όπως και ενδεχόμενες αναγκαίες δημοσιεύσεις σε εφημερίδες γενικών ειδήσεων ευρείας κυκλοφορίας που εκδίδονται στην Αθήνα και Θεσσαλονίκη, οι οποίες εξακολουθούν να διενεργούνται υποχρεωτικώς.
2. Σύμφωνα με τη ρύθμιση του άρθρου 46 του νόμου 3801/2009 με την οποία προστέθηκε παράγραφος 3 στο άρθρο 4 του νόμου 3548/2007, οι δαπάνες δημοσίευσης της διακήρυξης, τα κηρύκεια και τα λοιπά έξοδα της δημοπρασίας, αρχικής και επαναληπτικής, θα καταβάλλονται σε κάθε περίπτωση από τον εργολάβο ή τον προμηθευτή που ανακηρύχθηκε ανάδοχος με τη διαδικασία, με την προσκόμιση των νόμιμων παραστατικών, ενώ εκκρεμείς κατά τη δημοσίευσή του διακηρύξεις δημοπρασιών συνεχίζονται και ολοκληρώνονται με το προγενέστερο νομικό καθεστώς.
Περαιτέρω, σύμφωνα με τα αναφερόμενα στην αιτιολογική έκθεση του νόμου 3801/2009 επί του άρθρου τούτου: Με την προτεινόμενη ρύθμιση του άρθρου 46 καθορίζεται ο τρόπος καταβολής των εξόδων για τις δημοσιεύσεις των διακηρύξεων των διαγωνισμών που διενεργούνται από τους φορείς του δημοσίου και του ευρύτερου δημόσιου τομέα, καθώς και τους οργανισμών τοπικής αυτοδιοίκησης και αφορούν την εκτέλεση έργων, προμηθειών, υπηρεσιών.
Όπως ήδη αναφέρθηκε, με το άρθρο 6 παράγραφος 5 του νόμου 3548/2007 είχε αντικατασταθεί το άρθρο 22 του προεδρικού διατάγματος 28/1980, στο οποίο πλέον ορίζεται ότι, για τις προμήθειες που διέπονται από αυτό, οι δαπάνες δημοσίευσης της διακήρυξης, τα κηρύκεια και τα λοιπά έξοδα της δημοπρασίας, αρχικής και επαναληπτικής, θα καταβάλλονται σε κάθε περίπτωση από την αναθέτουσα αρχή, με την προσκόμιση των νόμιμων παραστατικών και ότι τα ποσά αυτά θα παρακρατούνται από την αμοιβή του εργολάβου ή προμηθευτή κατά την πρώτη πληρωμή του από την αναθέτουσα αρχή, εφόσον ανακηρυχθεί ανάδοχος.
Στο άρθρο 46 του νόμου 3801/2009, το οποίο αναφέρεται στους φορείς του Δημοσίου, του ευρύτερου δημόσιου τομέα και τους οργανισμούς τοπικής αυτοδιοίκησης και τις διακηρύξεις αυτών που αφορούν έργα, προμήθειες και υπηρεσίες, δεν γίνεται διάκριση μεταξύ δημοσιεύσεων οι οποίες προβλέπονται ή διέπονται πλέον, σύμφωνα με όσα προαναφέρθηκαν, από το νόμο 3548/2007, και ενδεχόμενων περαιτέρω δημοσιεύσεων, απαιτουμένων από άλλα νομοθετήματα.
Από τα παραπάνω σε συνδυασμό με την χρησιμοποίηση στην ίδια διάταξη των όρων καταβάλλονται σε κάθε περίπτωση από τον εργολάβο ή τον προμηθευτή που ανακηρύχθηκε ανάδοχος, συνάγεται ότι με το άρθρο 46 του νόμου 3801/2009 ρυθμίστηκε ενιαία ο τρόπος καταβολής των προαναφερομένων εξόδων, τόσο από την άποψη των φορέων, όσο και από την άποψη του αντικειμένου των διαγωνισμών, αλλά και των εν γένει απαιτουμένων δημοσιεύσεων.
Κατά συνέπεια, η ρύθμιση του άρθρου 5 παράγραφος 2 εδάφιο πρώτο της υπουργικής απόφασης 11389/1993 (ΕΚΠΟΤΑ) σύμφωνα με την οποία, η δαπάνη για τις ανακοινώσεις, δημοσιεύσεις περιλήψεων των διακηρύξεων και γνωστοποιήσεων στον ελληνικό τύπο βαρύνει τους φορείς που εκτελούν τις προμήθειες, ως ρύθμιση αναφερόμενη στις δημοσιεύσεις που διενεργούνται στον εν γένει ελληνικό τύπο στο πλαίσιο διαγωνιστικών διαδικασιών προμηθειών, δεν μπορεί να θεωρηθεί ότι παρουσιάζει χαρακτήρα ειδικής διάταξης σε σχέση με την μεταγενέστερη ρύθμιση του άρθρου 46 του νόμου 3801/2009.
Με βάση τα παραπάνω συνάγεται, κατά την ομόφωνη γνώμη του Τμήματος, ότι n ρύθμιση του άρθρου 46 του νόμου 3801/2009 με την οποία προστέθηκε παράγραφος 3 στο άρθρο 4 του νόμου 3548/2007, αφορά στο σύνολο των προβλεπομένων υποχρεωτικών δημοσιεύσεων διαγωνισμού προμήθειας οργανισμών τοπικής αυτοδιοίκησης Α' βαθμού και λοιπών φορέων που διέπονται από τις διατάξεις της υπουργικής απόφασης 11389/1993 (ΕΚΠΟΤΑ), και όχι μόνο στις δημοσιεύσεις που προβλέπονται στις διατάξεις του νόμου 3548/2007.
III. Λαμβάνοντας υπ' όψιν όσα αναφέρθηκαν, το Τμήμα γνωμοδοτεί ομοφώνως ότι, στο ερώτημα το οποίο τίθεται με το με αριθμό 73653/28-01-2010 έγγραφο του Γενικού Γραμματέα του Υπουργείου Εσωτερικών, Αποκέντρωσης και Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης (Διεύθυνσης Τεχνικών Υπηρεσιών, Τμήματος Γενικών Υποθέσεων) όπως συμπληρώθηκε με το με αριθμό 19830/15-04-2010 έγγραφο της ανωτέρω Υπηρεσίας, προσήκει η απάντηση ότι, η ρύθμιση του άρθρου 46 του νόμου 3801/2009 με την οποία προστέθηκε παράγραφος 3 στο άρθρο 4 του νόμου 3548/2007, αφορά στο σύνολο των προβλεπομένων υποχρεωτικών δημοσιεύσεων διαγωνισμού προμήθειας οργανισμών τοπικής αυτοδιοίκησης Α' βαθμού και λοιπών φορέων που διέπονται από τις διατάξεις της υπουργικής απόφασης 11389/1993 (ΕΚΠΟΤΑ), και όχι μόνο στις δημοσιεύσεις που προβλέπονται στις διατάξεις του νόμου 3548/2007.
Η Εισηγήτρια