Συνδεθείτε στην Υπηρεσία Νομοσκόπιο Είσοδος στην υπηρεσία Νομοσκόπιο.     Χρήστης Κωδικός   Υπενθύμιση στοιχείων λογαριασμού       Νέοι χρήστες Εάν είστε νέος χρήστης, θα πρέπει να δημιουργήσετε ένα ΔΩΡΕΑΝ λογαριασμό προκειμένου να φύγει το παράθυρο αυτό και να αποκτήσετε πλήρη πρόσβαση στην υπηρεσία Νομοσκόπιο. Δημιουργία νέου λογαριασμού

Νομικό Συμβούλιο του Κράτους 280/2017 (13-12-2017)

 

Ερώτημα: Το υπ' αριθμόν πρωτοκόλλου οίκοθεν 46195/2017 ερώτημα της Γενικής Γραμματέως Χωρικού Σχεδιασμού και Αστικού Περιβάλλοντος, του Υπουργείου Περιβάλλοντος και Ενέργειας.

 

Περίληψη ερωτήματος: α) Ποια είναι η έννοια του προβλεπόμενου από την παράγραφο ΙΙΙΑ, ενότητα I του άρθρου 3 του από 07-03-2005 προεδρικού διατάγματος, ορίου αρτιότητας στην περιοχή 2.3Α.9 της Ζώνης Οικιστικού Ελέγχου Μυκόνου, ενόψει της διάταξης της παραγράφου 2 του άρθρου 4 του ιδίου διατάγματος και

 

β) αν συντρέχουν λόγοι ανάκλησης των αδειών δόμησης που τυχόν εκδόθηκαν Βάσει του υπ' αριθμόν πρωτοκόλλου 37838/29-07-2016 εγγράφου της Διεύθυνσης Χωροταξικού Σχεδιασμού.

 

Επί του ανωτέρω ερωτήματος, το Νομικό Συμβούλιο του Κράτους (Τμήμα Γ) γνωμοδότησε ως εξής:

 

I. Πραγματικό

 

1. Με την από 27-07-2016 αίτηση του Γ.Α με θέμα Ερμηνεία του προεδρικού διατάγματος της Ζώνης Οικιστικού Ελέγχου Μυκόνου, η Διεύθυνση Χωροταξικού Σχεδιασμού του Υπουργείου Περιβάλλοντος και Ενέργειας ρωτήθηκε αν (...) στην περιοχή 2.3Α. 9 του προεδρικού διατάγματος της Ζώνης Οικιστικού Ελέγχου, επιτρέπεται η δόμηση σε γήπεδο 2 στρεμμάτων κατά παρέκκλιση άρτιο, σύμφωνα με τις διατάξεις του από 24-05-1985 προεδρικού διατάγματος (ΦΕΚ 270/Δ/1985) στο οποίο ρητά παραπέμπουν οι διατάξεις του προεδρικού διατάγματος χωρίς εξαιρέσεις.

 

2. Η Διεύθυνση Χωροταξικού Σχεδιασμού (Τμήμα Ειδικών Χωρικών Παρεμβάσεων Τοπικού Επιπέδου), με το υπ' αριθμόν πρωτοκόλλου 37838/29-07-2016 έγγραφο της (το οποίο εκτός από τον αιτούντα, κοινοποίησε στην Γενική Διεύθυνση Χωροταξικής και Περιβαλλοντικής Πολιτικής της Αποκεντρωμένης Διοίκησης Αιγαίου), γνώρισε στον αιτούντα, ότι:

 

{Με το από 07-03-2005 προεδρικό διάταγμα (ΦΕΚ 243/Δ/2005) με βάση τα χαρακτηριστικά της νήσου Μυκόνου, καθορίστηκαν δύο βασικοί τομείς: α) Τομέας περιοχών παραγωγικών δραστηριοτήτων (περιοχές τουρισμού - παραθερισμού, αναψυχής, γεωργικής γης υψηλής παραγωγικότητας, βοσκοτόπων και λοιπής γεωργικής γης και μονάδων μεταποίησης- αποθήκευσης) και β) Τομέας περιοχών προστασίας (περιοχές απόλυτης προστασίας, προστασίας παραλιών - ακτών κολύμβησης, ειδικού μορφολογικού ελέγχου κατασκευών για την προστασία των ιδιαίτερα ευαίσθητων περιοχών του φυσικού τοπίου). Οι επιτρεπόμενες στις περιοχές αυτές χρήσεις και όροι και περιορισμοί δόμησης καθορίστηκαν από τις οικείες διατάξεις του διατάγματος με βάση τα ιδιαίτερα χαρακτηριστικά κάθε περιοχής. Το παραπάνω προεδρικό διάταγμα ελέγχθηκε, ως προς την νομιμότητα του, από το Συμβούλιο της Επικρατείας με τα 636/2002 και 8/2005 Πρακτικά Επεξεργασίας με τα οποία, επίσης, διατύπωσε παρατηρήσεις επί του Σχεδίου προεδρικού διατάγματος. Περαιτέρω, διατύπωσε προτάσεις ως προς τις παρεκκλίσεις από τους όρους δόμησης της κάθε περιοχής. Ενώ για τις λοιπές περιοχές προστασίας διατυπώνεται ρητά το μη επιτρεπτό παρεκκλίσεων από τους όρους δόμησης του κανόνα του από 24-05-1985 προεδρικού διατάγματος (ΦΕΚ 270/Δ/1985) παρατηρείται ότι για την ζώνη 2.3Α.9 της ενότητας I δεν διατυπώνεται παρατήρηση για αυτό. Έτσι, κατά την άποψη της υπηρεσίας μας, στο ήδη ισχύον προεδρικό διάταγμα της Ζώνης Οικιστικού Ελέγχου, δεδομένου ότι δεν αναφέρεται ρητά η μη εφαρμογή των παρεκκλίσεων, επιτρέπονται για τη ζώνη αυτή, οι παρεκκλίσεις που ισχύουν για κάθε χρήση από το από 24-05-1985 προεδρικό διάταγμα (ΦΕΚ 270/Δ/1985) και εν προκειμένω, για τη χρήση κατοικίας. Επισημαίνεται ότι δεν ελέγχονται από την υπηρεσία μας οι ειδικότερες προϋποθέσεις και ημερομηνίες δημιουργίας του γηπέδου. Στην Αποκεντρωμένη Διοίκηση που κοινοποιείται το παρόν παρακαλείται για τις δικές της ενέργειες.}

 

3. Με το υπ' αριθμόν πρωτοκόλλου 56445/08-08-2016 έγγραφο της Γενικής Διεύθυνσης Χωροταξικές και Περιβαλλοντικής Πολιτικής της Αποκεντρωμένης Διοίκησης Αιγαίου, διαβιβάστηκε προς ενημέρωση το ως άνω, υπ' αριθμόν πρωτοκόλλου 37838/29-07-2016, έγγραφο της Διεύθυνσης Χωροταξικού Σχεδιασμού του Υπουργείου Περιβάλλοντος και Ενέργειας στην Διεύθυνση Περιβάλλοντος και Χωρικού Σχεδιασμού Νοτίου Αιγαίου της Αποκεντρωμένης Διοίκησης Αιγαίου και στην Υπηρεσία Δόμησης του Δήμου Μυκόνου με την συμπλήρωση ότι:

 

{Περαιτέρω και πέραν των αναφερόμενων στο (1) σχετικό, επισημαίνουμε επίσης, λόγω της αναφοράς στο (1) σχετικό περί χρήσης κατοικίας ότι περί αυτής ισχύουν επακριβώς τα οριζόμενα και προβλεπόμενα στις διατάξεις του άρθρου 6 του από 24-05-1985 προεδρικού διατάγματος (ΦΕΚ 270/Δ/1985) ως ισχύουν.}

 

4. Με το υπ' αριθμόν πρωτοκόλλου 33/10-10-2017 έγγραφο του Συλλόγου Μελετητών - Μηχανικών Μυκόνου, που απευθύνεται στη Γενική Διεύθυνση Χωρικού Σχεδιασμού (Διεύθυνση Χωροταξικού Σχεδιασμού) του Υπουργείου Περιβάλλοντος και Ενέργειας, με θέμα Αρτιότητα αγροτεμαχίων εκτός σχεδίου και εκτός οικισμού σύμφωνα με το από 07-03-2005 προεδρικό διάταγμα (ΦΕΚ 243/Δ/2005) και ως σχετικό Το υπ' αριθμόν 37838/29-07-2016 έγγραφο του Υπουργείου Περιβάλλοντος, Ενέργειας και Κλιματικής Αλλαγής Σχετικά με θέματα ερμηνείας του προεδρικού διατάγματος της Ζώνης Οικιστικού Ελέγχου Μυκόνου, ζητήθηκαν διευκρινήσεις όσον αφορά τις παρεκκλίσεις από την αρτιότητα των τεσσάρων στρεμμάτων στην περιοχή 2.3Α.9 της Ζώνης Οικιστικού Ελέγχου Μυκόνου, ως εξής:

 

{Με το από 07-03-2005 προεδρικό διάταγμα (ΦΕΚ 243/Δ/2005), καθορίστηκαν ζώνες οικιστικού ελέγχου, το κατώτατο όριο κατάτμησης και λοιπών όρων και περιορισμών δόμησης στην εκτός εγκεκριμένου ρυμοτομικού σχεδίου και εκτός ορίων οικισμών προϋφιστάμενων του έτους 1923 της περιοχής της Νήσου Μυκόνου. Σύμφωνα με το (ΦΕΚ 243/Δ/2005) στις περιοχές (2.ΑΑ.9) στην ενότητα III: III. Το κατώτατο όριο κατάτμησης και αρτιότητας και οι όροι και περιορισμοί δόμησης ορίζονται ως εξής:

 

(α) Κατώτατο όριο κατάτμησης και αρτιότητας: 4 στρέμματα,

(β) Μέγιστη επιτρεπόμενη δομήσιμη επιφάνεια για γεωργικές αποθήκες: 50 m2

(γ) Για τους λοιπούς όρους και περιορισμούς δόμησης εφαρμόζονται κατά χρήση οι διατάξεις του από 24-05-1985 προεδρικού διατάγματος (ΦΕΚ 270/Δ/1985), όπως ισχύει.

 

Ορίζεται λοιπόν, ότι το κατώτατο όριο κατάτμησης αλλά και αρτιότητας τα τέσσερα στρέμματα και για τους λοιπούς όρους δόμησης εφαρμόζεται το από 24-05-1985 προεδρικό διάταγμα (ΦΕΚ 270/Δ/1985). Επίσης σύμφωνα με τη παράγραφο 2 το άρθρο 4 του (ΦΕΚ 243/Δ/2005) Γενικές διατάξεις αναφέρεται ότι κατά παρέκκλιση των διατάξεων του προεδρικού διατάγματος που αφορούν στην αρτιότητα των γηπέδων, θεωρούνται άρτια και οικοδομήσιμα τα γήπεδα, τα οποία κατά τη δημοσίευση του προεδρικού διατάγματος έχουν ελάχιστο εμβαδόν που προβλέπεται από τις διατάξεις των εδαφίων α και β της παραγράφου 1 του άρθρου 1 του από 24-05-1985 προεδρικού διατάγματος (ΦΕΚ 270/Δ/1985), όπου ελάχιστο εμβαδόν και από τα δύο ανωτέρω εδάφια α και β ορίζονται τα τέσσερα στρέμματα. Έχοντας υπ' όψιν τα ανωτέρω, η πλειοψηφία των μελών του Συλλόγου Μελετητών - Μηχανικών Μυκόνου, επί 12 τουλάχιστον χρόνια, έκρινε εφαρμόζοντας το Νόμο, ότι στη ζώνη οικιστικού ελέγχου (2.3Α.9) έχουν καταργηθεί οι παρεκκλίσεις όσον αφορά τα αγροτεμάχια κάτω των τεσσάρων στρεμμάτων. Κατόπιν των παραπάνω, σε συνδυασμό με το σχετικό έγγραφο του Υπουργείου Περιβάλλοντος, Ενέργειας και Κλιματικής Αλλαγής και δεδομένου ότι έχουν εκδοθεί τελευταία, άδειες δόμησης στη συγκεκριμένη ζώνη οικιστικού ελέγχου (2.3Α.9) με εμβαδά αγροτεμαχίων κάτω των τεσσάρων στρεμμάτων, παρακαλούμε όπως μας διευκρινίσετε άμεσα και με σαφή τρόπο, αν ισχύουν όχι οι παρεκκλίσεις για την αρτιότητα των παραπάνω γηπέδων.}

 

5. Σε απάντηση, η Διεύθυνση Χωροταξικού Σχεδιασμού, με το υπ' αριθμόν πρωτοκόλλου 41889/23-10-2017 έγγραφο της, που απευθύνεται: α) στη Γενική Διεύθυνση Χωροταξικής και Περιβαλλοντικής Πολιτικής και τη Διεύθυνση Περιβάλλοντος και Χωρικού Σχεδιασμού Νοτίου Αιγαίου της Αποκεντρωμένης Διοίκησης Αιγαίου, β) στη Διεύθυνση Περιβάλλοντος και Χωρικού Σχεδιασμού Κυκλάδων της Περιφέρειας Νοτίου Αιγαίου και γ) στη Διεύθυνση Υπηρεσίας Δόμησης του Δήμου Μυκόνου και κοινοποιείται στο Γραφείο της Γενικής Γραμματέως Χωρικού Σχεδιασμού και Αστικού Περιβάλλοντος του Υπουργείου Περιβάλλοντος και Ενέργειας και στον Σύλλογο Μελετητών-Μηχανικών Μυκόνου, εκθέτει ότι:

 

{Με αφορμή την (α) σχετική (εν. το ανωτέρω έγγραφο του Συλλόγου Μελετητών-Μηχανικών Μυκόνου) που αφορά σε χορήγηση διευκρινήσεων για τα όρια κατάτμησης και αρτιότητας αγροτεμαχίων σε εκτός σχεδίου πόλεως και. οικισμών Και εντός ζώνης οικιστικού ελέγχου νήσου Μυκόνου περιοχές με στοιχεία (2.3Α.9), σας γνωρίζουμε ότι:

 

1. το κατά κανόνα όριο κατάτμησης και αρτιότητας των γηπέδων που βρίσκονται στις περιοχές με στοιχεία (2.3Α.9) είναι 4 στρέμματα (βλέπε παράγραφο III)α., ενότητα I, άρθρου 3 του από 07-03-2005 προεδρικού διατάγματος (ΦΕΚ 243/Δ/2005),

 

2. το κατά παρέκκλιση όριο αρτιότητας των γηπέδων που βρίσκονται στις περιοχές με στοιχεία (2.3Α.9) είναι το αναφερόμενο στις παραγράφους 1)α και 1)β του άρθρου 1 του από 24-05-1985 προεδρικού διατάγματος (ΦΕΚ 270/Δ/1985), ήτοι 4 στρέμματα, τηρουμένων των λοιπών περιορισμών που τίθεται στο οικείο άρθρο (βλέπε παράγραφος 2, άρθρου 4 Γενικές Διατάξεις του από 07-03-2005 προεδρικού διατάγματος (ΦΕΚ 243/Δ/2005)).

 

Το παρόν διαβιβάζεται στις αρμόδιες υπηρεσίες εφαρμογής των πολεοδομικών διατάξεων για τις περαιτέρω ενέργειες τους. Σας υπενθυμίζουμε το με απ οίκοθεν 6063/10-02-2015 έγγραφο της υπηρεσίας μας, που αφορά στη συνδρομή της Διεύθυνσης Χωροταξικού Σχεδιασμού του Υπουργείου Περιβάλλοντος και Ενέργειας σε ερωτήματα χωρικού σχεδιασμού, το οποίο έχει αναρτηθεί στην ενότητα ενημέρωση Υπηρεσιών Δόμησης & Περιβάλλοντος και Χωρικού Σχεδιασμού της ιστοσελίδας του Υπουργείου Περιβάλλοντος και Ενέργειας (http://www.ypeka.gr/). Τέλος, το παρόν κοινοποιείται στη Γενική Γραμματέα Χωρικού Σχεδιασμού & Αστικού Περιβάλλοντος καθώς και στο Γενικό Διευθυντή Χωρικού Σχεδιασμού του Υπουργείου Περιβάλλοντος και Ενέργειας για τις ενέργειες τους.}

 

6.1. Περαιτέρω, στο ιστορικό του υποβληθέντος ερωτήματος εκτίθεται ότι, μετά τη διαβίβαση του υπ' αριθμόν πρωτοκόλλου 41889/23-10-2017 εγγράφου, ο Δήμαρχος Μυκόνου με έγγραφό του (υπ' αριθμόν πρωτοκόλλου 10641/30-10-2017) ζήτησε ενημέρωση από την Υπηρεσία Δόμησης Μυκόνου για το (...) εάν έχουν εκδοθεί άδειες δόμησης στη Ζώνη Οικιστικού Ελέγχου (2.3Α.9) με εμβαδά αγροτεμαχίων κάτω των τεσσάρων στρεμμάτων (...) και στην περίπτωση που έχουν εκδοθεί παρακαλούμε όπως προβείτε στις προβλεπόμενες ενέργειες (ανακλήσεις αδειών κ.λ.π.). Ο Προϊστάμενος της Υπηρεσίας Δόμησης Μυκόνου, με το υπ' αριθμόν πρωτοκόλλου 2704/31-10-2017 έγγραφό του, δεν ενημέρωσε για τον ακριβή αριθμό των αδειών δόμησης που έχουν εκδοθεί από 29-07-2016 (ημερομηνία έκδοσης του υπ' αριθμόν πρωτοκόλλου 37838/29-07-2016 εγγράφου) έως 23-10-2017 (ημερομηνία έκδοσης του υπ' αριθμόν πρωτοκόλλου 41889/23-10-2017 εγγράφου), αλλά ανέφερε ότι (...) από την υπηρεσία μας δεν έχει εκδοθεί καμία οίκοθεν άδεια μετά την 23-10-2017, ημερομηνία του σχετικού εγγράφου του Υπουργείου Περιβάλλοντος, Ενέργειας και Κλιματικής Αλλαγής (...).

 

6.2. Τέλος, με το υπ' αριθμόν πρωτοκόλλου 10753/01-11-2017 έγγραφό του προς τη Διεύθυνση Χωροταξικού Σχεδιασμού του Υπουργείου Περιβάλλοντος και Ενέργειας, ο Δήμαρχος Μυκόνου αναφέρει ότι, ο Προϊστάμενος της Υπηρεσίας Δόμησης Μυκόνου από την 29-07-2016 (ημερομηνία έκδοσης του υπ' αριθμόν πρωτοκόλλου 37838/29-07-2016 εγγράφου) έως την 23-10-2017 (ημερομηνία έκδοσης του υπ' αριθμόν πρωτοκόλλου 41889/23-10-2017 εγγράφου) (...) εφάρμοσε το με αριθμό πρωτοκόλλου 37838/29-07-2016 έγγραφο της Διεύθυνσης σας, σύμφωνα με το οποίο επιτρέπονται για τη ζώνη αυτή, οι παρεκκλίσεις που ισχύουν για κάθε χρήση από το από 24-05-1985 προεδρικό διάταγμα (ΦΕΚ 270/Δ/1985), ενώ επίσης αναφέρει ότι (...) δεν έχει εκδοθεί καμία οικοδομική άδεια μετά την 23-10-2017 (...) και ζητά να ενημερωθεί άμεσα από τις υπηρεσίες του Υπουργείου Περιβάλλοντος και Ενέργειας για το τι (...) ισχύει τελικά και σε ποιες ενέργειες οφείλει να προβεί η Υπηρεσία για τις τυχόν ήδη εκδοθείσες άδειες, (...), προγενέστερες του υπ' αριθμόν πρωτοκόλλου 41889/23-10-2017 εγγράφου της Διεύθυνσης Χωροταξικού Σχεδιασμού του Υπουργείου Περιβάλλοντος και Ενέργειας.

 

7.1. Εν όψει του ανωτέρω ιστορικού και, κυρίως, επειδή η ερωτώσα υπηρεσία με τα δύο προμνησθέντα έγγραφά της έχει εκφράσει αντίθετες απόψεις στο ζήτημα της αρτιότητας των γηπέδων που εμπίπτουν στην περιοχή με στοιχεία 2.3Α.9 της Ζώνης Οικιστικού Ελέγχου Μυκόνου, υποβλήθηκε το ερώτημα που εκτίθεται στο προοίμιο της παρούσας.

 

7.2. Το αληθώς ζητούμενο με το α' υποερώτημα είναι αν για το εμβαδόν της αρτιότητας των γηπέδων που βρίσκονται στις περιοχές που εμπίπτουν στην παράγραφο I (περιοχές με στοιχεία 2.3Α.9) του άρθρου 3 του από 07-03-2005 προεδρικού διατάγματος (ΦΕΚ 243/Δ/2005), έχουν εφαρμογή οι διατάξεις περί παρεκκλίσεων της παραγράφου 2 του άρθρου 1 του από 24-05-1985 προεδρικού διατάγματος (ΦΕΚ 270/Δ/1985).. Και τούτο, διότι αν το υποερώτημα εξεταστεί ως έχει διατυπωθεί, θα δοθεί απάντηση ταυτισμένη με την πολεοδομική έννοια της αρτιότητας (:ορισμένο εμβαδόν και ορισμένο πρόσωπο σε οδό ή κοινόχρηστο χώρο), περί της οποίας ουδεμία ανάγκη γνωμοδοτήσεως έχει ανακύψει.

 

7.3. Η άποψη της ερωτώσας υπηρεσίας επί του α' υποερωτήματος είναι η διατυπωθείσα στο υπ' αριθμόν πρωτοκόλλου 41889/23-10-2017 έγγραφο, ενώ δεν εκθέτει την άποψή της επί του β' υποερωτήματος.

 

8.1. Τέλος, όσον αφορά την αρμοδιότητα της Διεύθυνσης για την παροχή οδηγιών και πληροφοριών, η ερωτώσα υπηρεσία προσκόμισε τα με αριθμό πρωτοκόλλου 6065/05-03-2014 και 46877/25-11-2015 έγγραφα της Διεύθυνσης Νομοθετικού Έργου (Τμήμα Νομικό Συμβάσεων) και του Αυτοτελούς Τμήματος Νομοθετικής Πρωτοβουλίας και Έργου, αντίστοιχα.

 

8.2. Με το πρώτο από αυτά, το Τμήμα Νομικό και Συμβάσεων της τότε Διεύθυνσης Νομοθετικού Έργου (απευθυνόμενο στην Υπηρεσία Δόμησης του Δήμου Μυκόνου και κοινοποιούμενο στη Διεύθυνση Χωροταξίας του Υπουργείου και στην επιχείρηση Χ. Α.Ε, η οποία είχε υποβάλει σχετική αίτηση με δικαιολογητικά), προβαίνοντας σε ερμηνεία των διατάξεων του από 07-03-2005 προεδρικού διατάγματος (Ζώνη Οικιστικού Ελέγχου Μυκόνου) αποφαίνεται ότι:

 

{Ενόψει των ανωτέρω, συνεκτιμώντας ιδία, ότι το οριζόμενο στην περιοχή που βρίσκεται το υπόψη γήπεδο, όριο αρτιότητας είναι τα τέσσερα στρέμματα (κ)ι)ι)α) σε συνδυασμό με την αδιάστικτη γραμματική διατύπωση της επίμαχης διάταξης (ΚΙΙ εδάφιο β) σύμφωνα με την οποία, για τη χρήση τουριστικών εγκαταστάσεων Α' τάξεως και άνω, η παραπομπή αφορά στους όρους και περιορισμούς των περιοχών 2.1.Α1 και δη στην εντός παρενθέσεως παράγραφο All και όχι στην παράγραφο ΑΙΙΙ)β, και εν τέλει προεχόντως ότι για την συγκεκριμένη περίπτωση, τυγχάνει εφαρμογής λόγω χρόνου δημιουργίας του γηπέδου η γενική διάταξη της παραγράφου 2 του άρθρου 4 του Διατάγματος της Ζώνης Οικιστικού Ελέγχου Μυκόνου (ΦΕΚ 243/Δ/2005), θεωρούμε, ότι το υπόψη γήπεδο έχει την απαιτούμενη αρτιότητα για την επιτρεπόμενη χρήση ξενοδοχειακών εγκαταστάσεων Α' τάξεως και άνω με τους όρους και περιορισμούς που ορίζονται στο άρθρο 3 κ)ι)ι κ' κ)ι)ι)ι του από 07-03-2005 προεδρικού διατάγματος (ΦΕΚ 243/Δ/2005) Ζώνη Οικιστικού Ελέγχου Μυκόνου).Η Διεύθυνση Χωροταξίας στην οποία κοινοποιείται το παρόν παρακαλείται για τις απόψεις της ως καθ' ύλη θεματική Διεύθυνση του Υπουργείου Περιβάλλοντος, Ενέργειας και Κλιματικής Αλλαγής.}

 

3. Με το δεύτερο από αυτά, το Αυτοτελές Τμήμα Νομοθετικής Πρωτοβουλίας και Έργου παρέχει απόψεις σχετικά με αρμοδιότητα αντιμετώπισης ζητημάτων υφισταμένων Ζωνών Οικιστικού Ελέγχου και, επί ερωτημάτων που του τέθηκαν από τη Διεύθυνση Χωροταξικού Σχεδιασμού και τη Διεύθυνση Πολεοδομικού Σχεδιασμού και Τράπεζας Γης, αποφαίνεται ότι Εν προκειμένω θεωρούμε ότι η Διεύθυνση Χωροταξίας κατά το μέρος που είχε κατ' επίκληση του άρθρου 21 του νόμου 1650/1986, προωθήσει διατάξεις Χωροταξικού περιεχομένου (π.χ ΖΟΕ Μυκόνου) να συνεχίσει να επιλαμβάνεται περαιτέρω των θεμάτων που αφορούν στις Ζώνες Οικιστικού Ελέγχου αυτές, αφού κατά κανόνα τα ζητήματα αυτά εντάσσονται στην ευρύτερη χωροταξική αρμοδιότητα της Διεύθυνσης αυτής και η Διεύθυνση Πολεοδομικού Σχεδιασμού να επιλαμβάνεται θεμάτων των υπολοίπων Ζωνών Οικιστικού Ελέγχου που εκδόθηκαν κατ' επίκληση του άρθρου 29 του νόμου 1337/1983 και έχουν κυρίαρχο τον πολεοδομικό χαρακτήρα.

 

II. Οι εφαρμοστέες και ερμηνευόμενες διατάξεις:

 

α) Οι διατάξεις για τη μεταβίβαση αρμοδιότητας των διοικητικών οργάνων και οι διατάξεις για την αρμοδιότητα του Νομικού Συμβουλίου του Κράτους:

 

9. Με το άρθρο 9, παράγραφοι 1, 2 και 3, του Κώδικα Διοικητικής Διαδικασίας (νόμος 2690/1999 (ΦΕΚ 45/Α/1999)) ορίζονται τα εξής:

 

{1. Η αρμοδιότητα των διοικητικών οργάνων καθορίζεται από τις σχετικές διατάξεις.

 

2. Το αρμόδιο διοικητικό όργανο, αν τούτο προβλέπεται από τις σχετικές διατάξεις, μπορεί, με κανονιστική πράξη του, να μεταβιβάσει την αρμοδιότητά του. Στην περίπτωση αυτή, η αρμοδιότητα ασκείται αποκλειστικά από το όργανο στο οποίο μεταβιβάστηκε, εκτός αν οι σχετικές διατάξεις ορίζουν ότι, παράλληλα, μπορεί να ασκείται και από το όργανο που τη μεταβίβασε.

 

3. Το αρμόδιο διοικητικό όργανο, αν τούτο προβλέπεται από τις σχετικές διατάξεις, μπορεί επίσης, με κανονιστική πράξη του, να εξουσιοδοτεί ιεραρχικά υφιστάμενο του όργανο να υπογράφει, με εντολή του, πράξεις ή άλλα έγγραφα της αρμοδιότητάς του.}

 

10. Με τις παραγράφους 1 και 3 του άρθρου 2, 2 (περίπτωση γ'), 4 και 6 (εδάφιο πρώτο) του άρθρου 6, και παράγραφος 2 (περίπτωση δ') του άρθρου 17 του νόμου [Ν] 3086/2002 (ΦΕΚ 324/Α/2002) Οργανισμός Νομικού Συμβουλίου του Κράτους και κατάσταση των Λειτουργών και των Υπαλλήλων του, ορίζεται ότι:

 

{Άρθρο 2: Αρμοδιότητες:

 

1. Στην αρμοδιότητα του Νομικού Συμβουλίου του Κράτους ανήκει η νομική υποστήριξη του Κράτους. Στην υποστήριξη αυτή περιλαμβάνονται, ιδίως:

 

α) η δικαστική υποστήριξη και εκπροσώπηση του Δημοσίου,

β) η έκδοση γνωμοδοτήσεων σε ερωτήματα της Διοίκησης,

...

στ) η νομική υποστήριξη της Διοίκησης κατά την κατάρτιση των συμβάσεων,

...

η) η νομοτεχνική υποστήριξη της Διοίκησης κατά την κατάρτιση σχεδίων νόμων και κανονιστικών πράξεων ...

 

3. Το Νομικό Συμβούλιο ασκεί τις ανωτέρω αρμοδιότητες με την Ολομέλεια τα Γραφεία Νομικών Συμβούλων και τα Δικαστικά Γραφεία.

 

Άρθρο 6: Αρμοδιότητες Επιτροπών, Τμημάτων και Ολομέλειας

 

...

 

2. Τα Τμήματα γνωμοδοτούν: ...

 

γ) ... καθώς και σε ερωτήματα της Διοίκησης, που υπογράφονται από τον Υπουργό, Αναπληρωτή Υπουργό, Υφυπουργό και Γενικό Γραμματέα Υπουργείου εφόσον ο τελευταίος είναι ειδικά εξουσιοδοτημένος και μόνο για θέματα της αρμοδιότητάς του ...

 

6. Τα ερωτήματα της Διοίκησης πρέπει να διαλαμβάνουν πλήρη εξιστόρηση των πραγματικών περιστατικών της υπόθεσης και προσδιορισμό των προβληματισμών της, για την έννοια και το περιεχόμενο συγκεκριμένων διατάξεων της κείμενης νομοθεσίας, των οποίων ζητείται η ερμηνεία από το Νομικό Συμβούλιο του Κράτους, προκειμένου να τις εφαρμόσει στα πλαίσια των αρμοδιοτήτων της ...

 

Άρθρο 17: Γραφεία Νομικών Συμβούλων

 

2. Στο Γραφείο Νομικού Συμβούλου ανήκουν: ... δ) Η καθοδήγηση με ατομικές γνωμοδοτήσεις και συμβουλές όλων των υπηρεσιών του Υπουργείου ή των Νομικών Προσώπων Δημοσίου Δικαίου του άρθρου 19 και η εισήγηση για την επεξεργασία σχεδίων νόμων και διαταγμάτων ή κανονιστικών αποφάσεων ...}

 

β) Οι διατάξεις για την κατανομή των, κρισίμων για το ερώτημα, αρμοδιοτήτων μεταξύ των οργανισμών τοπικής αυτοδιοίκησης α' βαθμού, των Περιφερειών, των Αποκεντρωμένων Διοικήσεων και των οργανικών μονάδων του Υπουργείου Περιβάλλοντος και Ενέργειας.

 

11.1. Με το άρθρο 2 παράγραφος 1 του νόμου 4030/2011 (ΦΕΚ 249/Α/2011) ορίζεται ότι:

 

{1. Αρμόδια όργανα για τη χορήγηση της έγκρισης δόμησης και της άδειας δόμησης είναι οι Υπηρεσίες Δόμησης των Δήμων, εκτός εάν από ειδικές διατάξεις ορίζεται διαφορετικά.}

 

11.2. Με τα άρθρα 94 (παράγραφος 1), 186 (παράγραφος II)ΣΤ)34), 214, 215 (παράγραφοι 1, 2 και 3), 218 (παράγραφος Β), 280 (παράγραφοι I, II 8, 13-16, 19, 20, 35, 45 και III) και 283 (παράγραφος 3) του νόμου 3852/2010 Νέα Αρχιτεκτονική της Αυτοδιοίκησης και της Αποκεντρωμένης Διοίκησης - Πρόγραμμα Καλλικράτης (ΦΕΚ 87/Α/2010), και τα άρθρα 9 και 24 του προεδρικού διατάγματος 143/2010 (ΦΕΚ 236/Α/2010) Οργανισμός της Αποκεντρωμένης Διοίκησης Αιγαίου, ορίζονται, μεταξύ άλλων, τα εξής:

 

{Άρθρο 94: Πρόσθετες αρμοδιότητες Δήμων

 

1. Στο άρθρο 75 παράγραφος 1 του Κώδικα Δήμων και Κοινοτήτων και υπό τον τομέα β' (Περιβάλλον) προστίθενται οι ακόλουθες αρμοδιότητες:

 

11. Η έκδοση οικοδομικών αδειών, ο προέλεγχος για την έκδοση τους, ο έλεγχος μελετών για οικοδομικές άδειες, συναφούς χαρακτήρα πολεοδομικές αρμοδιότητες, καθώς και ο έλεγχος και η επιβολή προστίμων για την κατασκευή αυθαιρέτων κτισμάτων, κατά την κείμενη νομοθεσία, υπό την επιφύλαξη της περίπτωσης 45 του άρθρου 280 του παρόντος ...

 

Άρθρο 186:Αρμοδιότητες Περιφερειών

 

II. Οι Αρμοδιότητες των Περιφερειών, αφορούν τους τομείς:

 

ΣΤ. Έργων - Χωροταξίας - Περιβάλλοντος, στους οποίους περιλαμβάνονται, ιδίως: ...

 

34. Η παρακολούθηση εφαρμογής Ειδικών Χωροταξικών Μελετών και Ζωνών Οικιστικού Ελέγχου...

 

Άρθρο 214: Αρχές

 

1. Στους δήμους και τις Περιφέρειες, καθώς και στα νομικά πρόσωπα αυτών ασκείται εποπτεία από το Κράτος, η οποία συνίσταται αποκλειστικά σε έλεγχο νομιμότητας των πράξεων τους και σε πειθαρχικό έλεγχο των αιρετών.

 

2. Η εποπτεία δεν επιτρέπεται να εμποδίζει την πρωτοβουλία και την ελεύθερη δράση των οργανισμών τοπικής αυτοδιοίκησης, ούτε να θίγει τη διοικητική και την οικονομική αυτοτέλεια τους.

 

Άρθρο 215: Αυτοτελής Υπηρεσία Εποπτείας οργανισμών τοπικής αυτοδιοίκησης - Αρμοδιότητες

 

1. Συστήνεται στην έδρα κάθε Αποκεντρωμένης Διοίκησης Αυτοτελής Υπηρεσία Εποπτείας οργανισμών τοπικής αυτοδιοίκησης, η οποία εντάσσεται στην οργανωτική δομή της οικείας Αποκεντρωμένης Διοίκησης υπαγόμενη απευθείας στον Γενικό Γραμματέα. Όταν προσβάλλονται πράξεις της Αυτοτελούς Υπηρεσίας Εποπτείας οργανισμών τοπικής αυτοδιοίκησης ενώπιον των αρμόδιων δικαστηρίων, παρίσταται ως διάδικος, πλην του Υπουργού Εσωτερικών, Αποκέντρωσης και Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης, και ο καθ' ύλην αρμόδιος Υπουργός.

 

2. Η Αυτοτελής Υπηρεσία Εποπτείας οργανισμών τοπικής αυτοδιοίκησης είναι αρμόδια για τον έλεγχο νομιμότητας των πράξεων των οργανισμών τοπικής αυτοδιοίκησης και για τον πειθαρχικό έλεγχο των αιρετών κατά το άρθρο 102 παράγραφος 4 του Συντάγματος.

 

3. Η Αυτοτελής Υπηρεσία Εποπτείας οργανισμών τοπικής αυτοδιοίκησης μπορεί να εκδίδει οδηγίες αυτεπαγγέλτως με σκοπό τη διασφάλιση της νομιμότητας στη δράση τους ...

 

Άρθρο 218: Διάρθρωση Αυτοτελούς Υπηρεσίας Εποπτείας οργανισμών τοπικής αυτοδιοίκησης

 

Α. Η Αυτοτελής Υπηρεσία Εποπτείας οργανισμών τοπικής αυτοδιοίκησης στις λοιπές, πλην της Αποκεντρωμένης Διοίκησης Αιγαίου, Αποκεντρωμένες Διοικήσεις διαρθρώνεται ως ακολούθως: ...

 

Β. Η Αυτοτελής Υπηρεσία Εποπτείας οργανισμών τοπικής αυτοδιοίκησης στην Αποκεντρωμένη Διοίκηση Αιγαίου διαρθρώνεται ως ακολούθως:

 

1. Ελεγκτής Νομιμότητας.

 

2. Διεύθυνση Εποπτείας οργανισμών τοπικής αυτοδιοίκησης

 

α. Τμήμα Εποπτείας οργανισμών τοπικής αυτοδιοίκησης Βορείου Αιγαίου με έδρα τη Μυτιλήνη,

β. Τμήμα Εποπτείας οργανισμών τοπικής αυτοδιοίκησης Κυκλάδων με έδρα την Ερμούπολη.

 

...

 

Καθένα εκ των ανωτέρω Τμημάτων ασκεί αρμοδιότητες επί Γενικών, Οικονομικών και Τεχνικών Υποθέσεων.

 

...

 

Άρθρο 280: Αρμοδιότητες Αποκεντρωμένης Διοίκησης

 

I. Οι Αποκεντρωμένες Διοικήσεις ασκούν τις αρμοδιότητες των κρατικών Περιφερειών, περιλαμβανομένων και εκείνων των αντίστοιχων συλλογικών οργάνων τους, όπως αυτές καθορίζονταν στον ιδρυτικό τους νόμο 2503/1997 (ΦΕΚ 107/Α/1997), καθώς και στους μεταγενέστερους ειδικούς νόμους και στις σχετικές κανονιστικές διατάξεις, όπως ισχύουν, με εξαίρεση τις αρμοδιότητες που περιέρχονται με το άρθρο 186 του παρόντος νόμου, στις Περιφέρειες 1.

 

II. Στις Αποκεντρωμένες Διοικήσεις απονέμεται η άσκηση των ακόλουθων, πρόσθετων, αρμοδιοτήτων: ...

 

13. Η εξειδίκευση των γενικών κατευθύνσεων και οδηγιών στα θέματα πολεοδομικού σχεδιασμού, οικιστικής πολιτικής και κατοικίας, καθώς και οικοδομικού και κτιριοδομικού κανονισμού.

 

Άρθρο 283:Τελικές Ρυθμίσεις

 

...

 

3. Λοιπές Αρμοδιότητες Νομαρχιακών Αυτοδιοικήσεων, όπως είχαν ορισθεί και ασκούνταν με διατάξεις τυπικών νόμων και κανονιστικών πράξεων και οι οποίες δεν έχουν απονεμηθεί στις Περιφέρειες με το άρθρο 186 του παρόντος, ούτε έχουν μεταβιβασθεί στις Αποκεντρωμένες Διοικήσεις και στους δήμους ασκούνται, μετά την εγκατάσταση των οικείων αιρετών οργάνων από την Περιφέρεια, με εξαίρεση θέματα διαχείρισης και προστασίας των δασών, καθώς και θέματα χωροταξίας και περιβάλλοντος, η άσκηση των οποίων περιέρχεται στην Αποκεντρωμένη Διοίκηση.

 

προεδρικό διάταγμα 143/2010:

 

Άρθρο 9: Οργανικές μονάδες υπαγόμενες στη Γενική Διεύθυνση Χωροταξικής και Περιβαλλοντικής Πολιτικής

 

...

 

Β. Διεύθυνση Περιβάλλοντος και Χωρικού Σχεδιασμού Νοτίου Αιγαίου

 

1. Η Διεύθυνση Περιβάλλοντος και Χωρικού Σχεδιασμού Νοτίου Αιγαίου είναι αρμόδια ιδίως για τον προγραμματισμό και την εφαρμογή της περιβαλλοντικής, χωροταξικής και πολεοδομικής πολιτικής στην Περιφέρεια Νοτίου Αιγαίου, στο πλαίσιο των αρχών και εθνικών κατευθύνσεων για την προστασία του περιβάλλοντος και τη βιώσιμη ανάπτυξη. Οφείλει να βρίσκεται σε συνεχή συνεργασία με το καθ' ύλην αρμόδιο Υπουργείο για την καλύτερη αντιμετώπιση των προβλημάτων και των υποθέσεων αρμοδιότητας της και να ακολουθεί τις οδηγίες του.

 

2. Η Διεύθυνση Περιβάλλοντος και Χωρικού Σχεδιασμού Νοτίου Αιγαίου έχει έδρα την Ερμούπολη και συγκροτείται από τα ακόλουθα Τμήματα:

 

α) Τμήμα Περιβαλλοντικού και Χωρικού Σχεδιασμού με έδρα την Ερμούπολη και τοπική αρμοδιότητα στην Περιφέρεια Νοτίου Αιγαίου, το οποίο είναι αρμόδιο ...

 

β) Τμήμα Πολεοδομικού Σχεδιασμού και Εφαρμογών με έδρα την Ερμούπολη και τοπική αρμοδιότητα στην Περιφέρεια Νοτίου Αιγαίου, το οποίο είναι αρμόδιο ιδίως για την εξειδίκευση των γενικών κατευθύνσεων και οδηγιών στα θέματα πολεοδομικού σχεδιασμού οικιστικής πολιτικής και κατοικίας, καθώς και οικοδομικού και κτιριοδομικού κανονισμού, το συντονισμό της υλοποίησης των προγραμμάτων εκτέλεσης έργων που προβλέπονται από τα γενικά πολεοδομικά σχέδια (ΓΠΣ) και τις πολεοδομικές μελέτες, την εκτέλεση αποφάσεων κατεδάφισης αυθαιρέτων κτισμάτων ή κατασκευών που εκδίδονται από την αρμόδια Υπηρεσία του Δήμου σύμφωνα με την κείμενη νομοθεσία ...

 

Άρθρο 24: Μέχρι την έναρξη λειτουργίας της Αυτοτελούς Υπηρεσίας Εποπτείας οργανισμών τοπικής αυτοδιοίκησης η εποπτεία του Κράτους επί των οργανισμών τοπικής αυτοδιοίκησης και των νομικών τους προσώπων, όπως αυτή ορίζεται στο άρθρο 214 του νόμου 3852/2010, ασκείται από το Τμήμα Προσωπικού και τα Τμήματα Διοικητικού - Οικονομικού της Αποκεντρωμένης Διοίκησης Αιγαίου ...}

 

11.3. Με τα άρθρα 30 και 34, του, ισχύοντος κατά το χρόνο εκδόσεως των υπ' αριθμών 37838/29-07-2016 και 41889/23-10-2017 εγγράφων, προεδρικού διατάγματος 100/2014 Οργανισμός Υπουργείου Περιβάλλοντος και Ενέργειας (ΦΕΚ 167/Α/2014), όπως συμπληρώθηκαν με το άρθρο 40 παράγραφοι 7 και 8 του νόμου 4305/2014 (ΦΕΚ 237/Α/2014) ορίζονται, μεταξύ άλλων, τα εξής:

 

{Άρθρο 30: Διεύθυνση Χωροταξικού Σχεδιασμού - Επιχειρησιακοί Στόχοι - Διάρθρωση - Αρμοδιότητες

 

1. Επιχειρησιακός στόχος της Διεύθυνσης Χωροταξικού Σχεδιασμού ε/%/ ιδίως η χάραξη των κατευθύνσεων χωροταξικής πολιτικής σε:

 

α) εθνικό επίπεδο, στο οποίο συμπεριλαμβάνονται και οι παραγωγικές δραστηριότητες,

 

β) περιφερειακό και

 

γ) τοπικό επίπεδο.

 

...

 

3. ...

 

δ) Στο Τμήμα Ειδικών Χωρικών Παρεμβάσεων Τοπικού Επιπέδου ανήκουν οι ακόλουθες αρμοδιότητες:

 

α)α) η μέριμνα για το χαρακτηρισμό, οριοθέτηση και έγκριση Περιοχών Ολοκληρωμένης Τουριστικής Ανάπτυξης (ΠΟΤΑ), Περιοχών Οργανωμένης Ανάπτυξης Παραγωγικών Δραστηριοτήτων (ΠΟΑΠΔ), Επιχειρηματικών Πάρκων, Εμπορευματικών Κέντρων, Βιομηχανικών και Επιχειρηματικών Περιοχών και οποιουδήποτε άλλου αντίστοιχου σχεδιασμού, με εξαίρεση την Περιφέρεια Αττικής και την περιοχή αρμοδιότητας του Ρυθμιστικού Σχεδίου Θεσσαλονίκης.

 

β)β) η εισήγηση στο αρμόδιο κυβερνητικό όργανο, της έγκρισης του χωροταξικού σχεδιασμού τοπικού επιπέδου,

 

γ)γ) η γνωμοδότηση για την περιβαλλοντική αδειοδότηση και χωροθέτηση μεμονωμένων υποδομών, έργων και δραστηριοτήτων,

 

δ)δ) η κατάρτιση - έγκριση και παρακολούθηση της εφαρμογής των Ειδικών Χωρικών Παρεμβάσεων (ΠΕΧΠ) σε περιοχές που παρουσιάζουν ιδιαίτερα ή κρίσιμα προβλήματα χωρικής ανάπτυξης που απαιτούν ειδικό σχεδιασμό και πρόγραμμα αναπτυξιακών παρεμβάσεων.

 

ε)ε) η παροχή κατευθύνσεων για το χαρακτηρισμό και οριοθέτηση Ειδικών Σχεδίων Περιβαλλοντικής Αναβάθμισης και Ανάπτυξης (ΕΣΠΕΡΑΑ), σε συνεργασία με το Τμήμα Οργανωμένης Οικιστικής Ανάπτυξης της ΔΠΣ και ΤΓ.

 

Άρθρο 34: Διεύθυνση Πολεοδομικού Σχεδιασμού και Τράπεζας Γης Επιχειρησιακοί Στόχοι - Διάρθρωση - Αρμοδιότητες

 

1. Επιχειρησιακός στόχος της Διεύθυνσης Πολεοδομικού Σχεδιασμού και Τράπεζας Γης είναι ιδίως η χάραξη στρατηγικής βιώσιμου πολεοδομικού σχεδιασμού και στεγαστικής πολιτικής.

 

2. Η Διεύθυνση Πολεοδομικού Σχεδιασμού και Τράπεζας Γης αποτελείται από τα εξής Τμήματα:

 

α) Τμήμα Γενικού Πολεοδομικού Σχεδιασμού και Χρήσεων Γης,

 

3. α) Στο Τμήμα Γενικού Πολεοδομικού Σχεδιασμού και Χρήσεων Γης ανήκουν οι ακόλουθες αρμοδιότητες: ...

 

α)α) η παροχή κατευθύνσεων και οδηγιών στους αρμόδιους φορείς για θέματα χρήσεων γης, καθώς και για την εκπόνηση και την εφαρμογή μελετών τοπικού χωρικού και πολεοδομικού σχεδιασμού εν γένει και η σύνταξη σχετικών προτύπων και προδιαγραφών ...}

 

11.4. Σύμφωνα με το άρθρο 8 του ισχύοντος, κατά την έκδοση του υπ' αριθμόν πρωτοκόλλου 46877/25-11-2015 εγγράφου, προεδρικού διατάγματος 100/2014, στο Αυτοτελές Τμήμα Νομοθετικής Πρωτοβουλίας και Έργου του Υπουργείου Περιβάλλοντος και Ενέργειας είχαν κατανεμηθεί οι ακόλουθες αρμοδιότητες:

 

{Άρθρο 8: Αυτοτελές Τμήμα Νομοθετικής Πρωτοβουλίας και Έργου Αρμοδιότητες

 

Στο αυτοτελές Τμήμα Νομοθετικής Πρωτοβουλίας και Έργου ανήκουν οι ακόλουθες αρμοδιότητες:

 

...

 

η) η μέριμνα για την παροχή πληροφοριών σε θέματα ερμηνείας των κειμένων διατάξεων, εκτός της γνωμοδότησης σε υποβαλλόμενα ερωτήματα που ανήκει στην αρμοδιότητα του Νομικού Συμβούλου του Υπουργείου ...}

 

11.6.2. Σύμφωνα με το άρθρο 11 του ισχύοντος κατά την έκδοση του υπ' αριθμόν πρωτοκόλλου 6065/05-0-2014 εγγράφου, προεδρικού διατάγματος [ΠΔ] 51/1988 (ΦΕΚ 19/Α/1988), στη Διεύθυνση Νομοθετικού Έργου του τότε Υπουργείου Περιβάλλοντος, Ενέργειας και Κλιματικής Αλλαγής, είχαν κατανεμηθεί οι ακόλουθες αρμοδιότητες:

 

{Άρθρο 11: Διάρθρωση της Διεύθυνσης Νομοθετικού Έργου

 

...

 

2. Η αρμοδιότητα της Διεύθυνσης Νομοθετικού Έργου ανάγεται στα παρακάτω θέματα που κατανέμονται μεταξύ των τμημάτων της ως εξής:

 

α) Τμήμα Νομοπαρασκευαστικό, στο οποίο υπάγονται: ...

 

β) Τμήμα Νομικό και Επεξεργασίας Συμβάσεων, στο οποίο υπάγονται:

 

 

γ) Οι διατάξεις για την αρμοδιότητα της Γενικής Γραμματέως Χωρικού Σχεδιασμού και Αστικού Περιβάλλοντος του Υπουργείου Περιβάλλοντος και Ενέργειας.}

 

12. Με τη διάταξη του άρθρου 50 παράγραφος 3, του προεδρικού διατάγματος 63/2005 Κωδικοποίηση της νομοθεσίας για την Κυβέρνηση και τα κυβερνητικά όργανα (ΦΕΚ 98/Α/2005), η οποία είναι εφαρμοστέα σύμφωνα με την παράγραφο 2 του άρθρου 51 του ιδίου διατάγματος και για τις αρμοδιότητες των Προϊσταμένων Γενικών Γραμματειών Υπουργείων, ορίζεται, μεταξύ άλλων, ότι:

 

{3. Ο Γενικός Γραμματέας Υπουργείου προΐσταται αμέσως μετά τον υπουργό, τον αναπληρωτή υπουργό και τον υφυπουργό όλων των υπηρεσιών του υπουργείου, εκτός από τις υπηρεσίες που αποτελούν γενική γραμματεία κατά το άρθρο 51 ή υπάγονται στην αρμοδιότητα άλλου μέλους της Κυβέρνησης κατά τα άρθρα 40 και 41, έχει την ευθύνη για την εύρυθμη λειτουργία τους και ασκεί κάθε άλλη αρμοδιότητα που του παρέχει ο νόμος ή ανατίθεται σε αυτόν βάσει νόμου .}

 

δ) Οι διατάξεις του από 07-03-2005 προεδρικού διατάγματος Καθορισμός Ζώνης Οικιστικού Ελέγχου κατωτάτου ορίου κατάτμησης και λοιπών όρων και περιορισμών δόμησης στην εκτός εγκεκριμένου ρυμοτομικού σχεδίου και εκτός ορίων οικισμών προϋφιστάμενων του έτους 1923 περιοχή του Δήμου Μυκονίων Νήσου Μυκόνου (νομού Κυκλάδων) κ.λ.π. και οι παραπεμπόμενες διατάξεις των από 13-08-1976 (ΦΕΚ 336/Δ/1976) και 24-05-1985 (ΦΕΚ 270/Δ/1985) προεδρικών διαταγμάτων.

 

13. Με τα άρθρα 3 και 4 του από 07-03-2005 προεδρικού διατάγματος για τον καθορισμό Ζώνης Οικιστικού Ελέγχου στο σύνολο της, εκτός σχεδίου και εκτός ορίων οικισμών προϋφιστάμενων του έτους 1923, περιοχής της Μυκόνου, ορίζονται, μεταξύ άλλων, τα εξής:

 

{Άρθρο 3

 

Α. Περιοχές με στοιχεία 2.1)α.1

 

Στις περιοχές αυτές οι οποίες αποτελούνται από τις περιοχές (2.1)α.1)2, (2.1)α.1)3, (2.1)α.1)4, (2.1)α.1)5, επιτρέπονται οι χρήσεις τουρισμού - αναψυχής ...

 

III. Το κατώτατο όριο κατάτμησης και αρτιότητας και οι όροι και περιορισμοί δόμησης των παραπάνω περιοχών καθορίζονται ως εξής:

 

(α) Κατώτατο όριο κατάτμησης και αρτιότητας: 4 στρέμματα.

 

(β) Για τις τουριστικές εγκαταστάσεις: 10 στρέμματα. ...

 

(γ) Για τους λοιπούς κατά χρήση όρους και περιορισμούς δόμησης εφαρμόζονται κατά χρήση οι διατάξεις των από 13-08-1976 (ΦΕΚ 336/Δ/1976), 06-10-1978 (ΦΕΚ 538/Δ/1978) και 24-05-1985 (ΦΕΚ 270/Δ/1985) προεδρικών διαταγμάτων όπως ισχύουν, χωρίς τις προβλεπόμενες από αυτά παρεκκλίσεις.

 

Β. Περιοχές με στοιχεία 2.1.δ είναι περιοχές συγκέντρωσης εγκαταστάσεων μεταποίησης - αποθήκευσης και αποτελούνται από τις περιοχές (2.1)δ)1 και (2.1)δ)2. ...

 

...

 

Στις περιοχές αυτές δεν ισχύει η παράγραφος 10 του άρθρου 4 του παρόντος (γενικές διατάξεις).

 

Κατώτατο όριο κατάτμησης και αρτιότητας: 6 στρέμματα

 

Για τους λοιπούς κατά χρήση όρους και περιορισμούς δόμησης εφαρμόζονται οι διατάξεις των από 13-08-1976 (ΦΕΚ 336/Δ/1976) και 24-05-1985 (ΦΕΚ 270/Δ/1985) προεδρικών διαταγμάτων όπως ισχύουν, χωρίς τις προβλεπόμενες από αυτά παρεκκλίσεις.

 

Γ. Περιοχές με στοιχεία 2.2)β γεωργική γη, οι οποίες αποτελούνται από τις περιοχές (2.2)β) 1, (2.2)β)2 και (2.2)β)3

 

...

 

III. Το κατώτατο όριο κατάτμησης και αρτιότητας και οι όροι και περιορισμοί δόμησης καθορίζονται ως εξής:

 

(α) Κατώτατο όριο κατάτμησης και αρτιότητας των γηπέδων: 10 στρέμματα.

 

(β) Κατά παρέκκλιση του προηγουμένου εδαφίου θεωρούνται άρτια και οικοδομήσιμα τα γήπεδα που κατά την ημέρα δημοσίευσης του παρόντος προεδρικού διατάγματος έχουν ελάχιστο εμβαδόν 4 στρέμματα.

 

...

 

(ε) Για τους λοιπούς κατά χρήση όρους και περιορισμούς δόμησης εφαρμόζονται οι διατάξεις του από 24-05-1985 προεδρικού διατάγματος (ΦΕΚ 270/Δ/1985), όπως ισχύει, χωρίς τις προβλεπόμενες από αυτό παρεκκλίσεις.

 

Ε. Περιοχές με στοιχεία 2.3)α.1)α

 

Περιοχές αρχαιολογικών χώρων

 

...

 

I. Στις παραπάνω περιοχές επιτρέπεται η γεωργική καλλιέργεια, η βοσκή ζώων και η μελισσοκομία. Δεν επιτρέπεται η δόμηση και οποιαδήποτε εξορυκτική -λατομική δραστηριότητα. Μόνο μετά την προηγούμενη έγκριση του Υπουργείου Πολιτισμού μπορεί να επιτραπεί κατά περίπτωση η επισκευή μικρών υπαρχουσών αγροικιών ή άλλων παραδοσιακών οικοδομημάτων, η κατασκευή δεξαμενών νερού περιορισμένων διαστάσεων, φρεάτων και αντλιοστασίων (μεγίστης επιφανείας 5 m2 και μεγίστου ύψους μέχρι 2.2 m). Απαγορεύεται η κατάτμηση ...

 

ΣΤ. Περιοχές με στοιχεία 2.3)α, 1)β προστασίας των παραπάνω αρχαιολογικών χώρων, οι οποίες αποτελούνται από τις περιοχές ...

 

I. Στις παραπάνω περιοχές ισχύουν οι χρήσεις γης το κατώτατο όριο κατάτμησης και οι όροι και περιορισμοί δόμησης των ευρύτερων περιοχών, στις οποίες εμπίπτουν, μετά από γνώμη της αρμόδιας Επιτροπής Πολεοδομικού και Αρχιτεκτονικού Ελέγχου και της αρμόδιας Εφορείας Αρχαιοτήτων.

 

Επιπλέον ισχύουν και οι παρακάτω περιορισμοί: ...

 

Ζ. Περιοχές με στοιχεία 2.3Α.6 χαρακτηρίζονται ως περιοχές προστασίας φυσικού τοπίου, ...

 

Στις παραπάνω περιοχές απαγορεύεται κάθε δόμηση -εγκατάσταση, η δημιουργία εγκαταστάσεων ιχθυοκαλλιέργειας και οποιαδήποτε εξορυκτική - λατομική δραστηριότητα, κάθε αλλοίωση του φυσικού περιβάλλοντος (εκσκαφές, μπαζώματα, εκχερσώσεις -καταστροφή καλαμιώνων και αυτοφυούς βλάστησης, αποστραγγίσεις υδάτων κ.λ.π.) καθώς και η ρύπανση τυχόν ρεμάτων που διέρχονται ή καταλήγουν στις περιοχές αυτές.

 

Επιτρέπεται η επισκευή παραδοσιακών κατασκευών, η γεωργική καλλιέργεια, η βοσκή ζώων και η μελισσοκομία.

 

Η. Περιοχές με στοιχεία 2.3Α.7, οι οποίες αποτελούνται από τις περιοχές ...

 

I. Είναι περιοχές διαφύλαξης των αξιόλογων παραλιών ακτών κολύμβησης του νησιού και οριοθετούνται ως εξής: ...

 

III. Το κατώτατο όριο κατάτμησης και αρτιότητας και οι όροι και περιορισμοί δόμησης ορίζονται ως εξής: ...

 

(α) Κατώτατο όριο κατάτμησης και αρτιότητας: 6 στρέμματα

 

(β) Κατά παρέκκλιση του προηγούμενου εδαφίου θεωρούνται άρτια και οικοδομήσιμα τα γήπεδα που κατά τη δημοσίευση του παρόντος προεδρικού διατάγματος έχουν ελάχιστο εμβαδόν: 4 στρέμματα ...

 

(στ) Για τους λοιπούς κατά χρήση όρους και περιορισμούς δόμησης εφαρμόζονται οι διατάξεις του από 24-05-1985 προεδρικού διατάγματος (ΦΕΚ 270/Δ/1985) όπως ισχύει, χωρίς τις προβλεπόμενες από αυτό παρεκκλίσεις.

 

Θ. Περιοχές με στοιχεία 2.3Α.8, προστασίας διακεκριμένων τμημάτων του φυσικού τοπίου, οι οποίες αποτελούνται από τις περιοχές ...

 

III. Το κατώτατο όριο κατάτμησης και αρτιότητας και οι όροι και περιορισμοί δόμησης ορίζονται ως εξής:

 

(α) Κατώτατο όριο κατάτμησης και αρτιότητας: 10 στρέμματα,

 

(β) Κατά παρέκκλιση του προηγουμένου εδαφίου θεωρούνται άρτια και οικοδομήσιμα τα γήπεδα που κατά τη δημοσίευση του παρόντος προεδρικού διατάγματος έχουν ελάχιστο εμβαδόν: 4 στρέμματα. ...

 

(ε) Για τους λοιπούς όρους και περιορισμούς δόμησης εφαρμόζονται κατά χρήση οι διατάξεις του από 24-05-1985 προεδρικού διατάγματος (ΦΕΚ 270/Δ/1985) όπως ισχύει, χωρίς τις προβλεπόμενες από αυτό παρεκκλίσεις.

 

I. Περιοχές με στοιχεία 2.3Α.9, οι οποίες αποτελούνται από τις περιοχές (2.3Α.9) 1, (2.3Α.9) 4, (2.3Α.9) 5 και (2.3Α.9) 6.

 

I. Οι παραπάνω περιοχές οριοθετούνται ως εξής:

 

...

 

II. Στις παραπάνω περιοχές επιτρέπονται:

 

 

III. Το κατώτατο όριο κατάτμησης και αρτιότητας και οι όροι και περιορισμοί δόμησης ορίζονται ως εξής:

 

(α) Κατώτατο όριο κατάτμησης και αρτιότητας: 4 στρέμματα,

(β) Μέγιστη επιτρεπόμενη δομήσιμη επιφάνεια για γεωργικές αποθήκες: 50 m2

(γ) Για τους λοιπούς όρους και περιορισμούς δόμησης εφαρμόζονται κατά χρήση οι διατάξεις του από 24-05-1985 προεδρικού διατάγματος (ΦΕΚ 270/Δ/1985), όπως ισχύει.

 

Κ. Περιοχές με στοιχεία 2.3Α.11 οι οποίες αποτελούνται από τις περιοχές (2.3Α.11)1, (2.3Α.11)2, (2.3Α.11)3 και (2.3Α.11)4.

 

I. Είναι περιοχές προστασίας του περιαστικού χώρου της Χώρας και της Άνω Μεράς από οχλούσες δραστηριότητες καθώς και από αυτές που λόγω μεγέθους μπορεί να δυσχεράνουν ενδεχόμενη μελλοντικά πολεοδόμησή τους και οριοθετούνται ως εξής:

 

II. Στις παραπάνω περιοχές επιτρέπονται οι χρήσεις που αναφέρονται στις παραπάνω περιοχές (2.3Α.9) εκτός των καταστημάτων, επαγγελματικών εργαστηρίων, κέντρων διασκέδασης αναψυχής καθώς και γεωργό - κτηνοτροφικών κτιρίων. Επιπλέον επιτρέπονται οι τουριστικές εγκαταστάσεις Α τάξεως και άνω με τους όρους και περιορισμούς των περιοχών 2.1 α)1 (παράγραφος A)II).

 

III. Το κατώτατο όριο κατάτμησης και αρτιότητας και οι όροι και περιορισμοί δόμησης ορίζονται ως εξής:

 

(α) Κατώτατο όριο κατάτμησης και αρτιότητας: 4 στρέμματα.

 

(β) Μέγιστη επιτρεπόμενη δομήσιμη επιφάνεια για γεωργικές αποθήκες: 60 m2

 

(γ) Για τους λοιπούς όρους και περιορισμούς δόμησης εφαρμόζονται κατά χρήση οι διατάξεις των από 06-10-1978 (ΦΕΚ 538/Δ/1978) και 24-05-1985 (ΦΕΚ 270/Δ/1985) προεδρικών διαταγμάτων, όπως ισχύουν.

 

Άρθρο 4: Γενικές Διατάξεις

 

1. Στα όρια της Ζώνης Οικιστικού Ελέγχου δεν περιλαμβάνονται οι μη οριοθετημένοι οικισμοί με σχέδιο πόλεως ή οικισμοί προϋφιστάμενοι του έτους 1923. Οι λοιποί οικισμοί (π.χ. μη οριοθετημένοι οικισμοί κάτω των 2.000 κατοίκων), περιλαμβάνονται στα όρια της Ζώνης Οικιστικού Ελέγχου έως ότου οριοθετηθούν κατά τις διατάξεις του από 24-05-1985 προεδρικού διατάγματος (ΦΕΚ 181/Δ/1985) όπως ισχύει και σύμφωνα με την πραγματική κατάσταση, η οποία υπήρχε κατά τον χρόνο έναρξης ισχύος του νόμου 1337/1983 (ΦΕΚ 33/Α/1983).

 

2. Κατά παρέκκλιση των διατάξεων του παρόντος προεδρικού διατάγματος που αφορούν στην αρτιότητα των γηπέδων, θεωρούνται άρτια και οικοδομήσιμα τα γήπεδα, τα οποία κατά τη δημοσίευση του παρόντος έχουν το ελάχιστο εμβαδόν που προβλέπεται από τις διατάξεις των εδαφίων α και β της παραγράφου 1 του άρθρου 1 του από 24-05-1985 προεδρικού διατάγματος (ΦΕΚ 270/Δ/1985).

 

...

 

32. Εξακολουθούν να ισχύουν οι διατάξεις του από 13-08-1976 προεδρικού διατάγματος (ΦΕΚ 336/Δ/1976), εφόσον δεν αντίκειται στις διατάξεις του παρόντος.

 

33. Καταργείται από τη δημοσίευση του παρόντος το από 29-12-1980 προεδρικό διάταγμα (ΦΕΚ 33/Δ/1981).}

 

14.1. Με το από 13-08-1976 προεδρικό διάταγμα (ΦΕΚ 336/Δ/1976) Περί αναθεωρήσεως των όρων και περιορισμών δομήσεως του ρυμοτομικού σχεδίου της πόλεως Μυκόνου και καθορισμού των όρων και περιορισμών δομήσεως των νήσων Μυκόνου - Δήλου και Ρηνείας (Κυκλάδων) ορίζονται, μεταξύ άλλων, τα εξής:

 

{Άρθρο 12: Έκτασις εφαρμογής του παρόντος Διατάγματος

 

...

 

3. Εν τη περιοχή του συμπλέγματος των τριών νήσων Μυκόνου, Δήλου και Ρηνείας αποκλείεται γενικώς ή κατά παρέκκλιση των όρων του παρόντος Διατάγματος, ως και των ειδικών δια τις νήσους αυτές όρων δομήσεως κατά περιοχές ή κατά περίπτωσιν, ανοικοδόμηση ...}

 

14.2. Με το άρθρο 1 του από 24-05-1985 προεδρικού διατάγματος (ΦΕΚ 270/Δ/1985) Τροποποίηση των όρων και περιορισμών δόμησης των γηπέδων των κειμένων εκτός των ρυμοτομικών σχεδίων των πόλεων και εκτός των ορίων των νομίμως υφισταμένων προ του έτους 1923 οικισμών, όπως η περίπτωση α' της παραγράφου 1 τροποποιήθηκε από το άρθρο 10 παράγραφος 1 του νόμου 3212/2003 (ΦΕΚ 308/Α/2003), ορίζονται, μεταξύ άλλων, τα εξής:

 

{Άρθρο 1

 

Οι όροι και περιορισμοί δόμησης των γηπέδων των κειμένων εκτός των ρυμοτομικών σχεδίων των πόλεων, κωμών και οικισμών ή εκτός των ορίων των νομίμως υφισταμένων προ του έτους 1923 οικισμών των στερουμένων ρυμοτομικού σχεδίου, που καθορίστηκαν με το από 06-10-1978 προεδρικό διάταγμα (ΦΕΚ 538/Δ/1978) ως ισχύει τροποποιούνται ως εξής:

 

1. α) Ελάχιστο εμβαδόν γηπέδου 4.000 m2 και πρόσωπο σε κοινόχρηστο δρόμο 25 m.

 

Η ρύθμιση του προηγούμενου εδαφίου που αφορά στο ελάχιστο πρόσωπο δεν ισχύει για την ανέγερση κτιρίων των άρθρων 2 και 3, εφόσον εξυπηρετούνται από αγροτικούς ή δασικούς δρόμους, καθώς και ορειβατικών καταφυγίων, η ανέγερση των οποίων επιτρέπεται και σε γήπεδα που εξυπηρετούνται αποκλειστικά από μονοπάτια.

 

β) Για γήπεδα που έχουν πρόσωπο σε Διεθνείς, Εθνικές Επαρχιακές, Δημοτικές και Κοινοτικές οδούς ως και σε εγκαταλειμμένα τμήματά τους και σε σιδηροδρομικές γραμμές απαιτούνται:

 

Ελάχιστο πρόσωπο: 45 m.

Ελάχιστο βάθος: 50 m.

Ελάχιστο εμβαδόν: 4.000 m2.

 

2. Κατά παρέκκλιση από την προηγούμενη παράγραφο θεωρούνται άρτια και οικοδομήσιμα τα γήπεδα:

 

α) Τα κείμενα εντός της ζώνης των πόλεων, κωμών, και οικισμών, τα οποία είχαν κατά την 24-04-1977 ημέρα δημοσίευσης του από 05-04-1977 προεδρικού διατάγματος (ΦΕΚ 133/Δ/1977) ελάχιστο εμβαδόν 2000 m2.

 

β) Τα γήπεδα που κατά την ημέρα δημοσίευσης του παρόντος προεδρικού διατάγματος έχουν πρόσωπο σε Διεθνείς Εθνικές, Επαρχιακές, Δημοτικές και Κοινοτικές οδούς, καθώς και σε εγκαταλελειμμένα τμήματα αυτών και σε σιδηροδρομικές γραμμές και εφόσον έχουν:

 

α)α) Τα γήπεδα που υφίστανται κατά την 12-11-1962 ημέρα δημοσίευσης του από 24-10-1962 βασιλικού διατάγματος (ΦΕΚ 142/Δ/1962):

 

Ελάχιστο πρόσωπο: 10 m.

Ελάχιστο βάθος: 15 m.

Ελάχιστο εμβαδόν: 750 m2.

 

β)β) Τα γήπεδα που υφίστανται κατά τη 12-09-1964 ημέρα δημοσίευσής του από 03-09-1964 βασιλικού διατάγματος (ΦΕΚ 141/Δ/1964):

 

Ελάχιστο πρόσωπο: 20 m.

Ελάχιστο βάθος: 35 m.

Ελάχιστο εμβαδόν: 1.200 m2.

 

γ)γ) Τα γήπεδα που υφίστανται κατά τη 17-10-1978 ημέρα δημοσίευσής του από 06-10-1978 προεδρικού διατάγματος (ΦΕΚ 538/Δ/1975):

 

Ελάχιστο πρόσωπο: 25 m.

Ελάχιστο βάθος: 40 m.

Ελάχιστο εμβαδόν: 2000 m2.

 

δ)δ) Τα γήπεδα που δημιουργήθηκαν από τη 17-10-1978 ημέρα δημοσίευσής του από 06-10-1978 προεδρικού διατάγματος (ΦΕΚ 538/Δ/1978) μέχρι την ημέρα δημοσίευσης του παρόντος προεδρικού διατάγματος ελάχιστο εμβαδόν 4000 m2.

 

...}

 

 

ε) Οι προπαρασκευαστικές εργασίες του από 07-03-2005 προεδρικού διατάγματος

 

15.1.1. Στο πλαίσιο του Κοινοτικού Προγράμματος ENVIREG καταρτίσθηκε Ειδική Χωροταξική Μελέτη για τις νήσους Άνδρο - Τήνο - Μύκονο, η πρώτη φάση της οποίας ολοκληρώθηκε τον Φεβρουάριο 1993, η δεύτερη φάση τον Ιούλιο του ιδίου έτους και η τρίτη φάση τον Ιούλιο του έτους 1996. Σύμφωνα με τη μελέτη αυτή, η νήσος Μύκονος, η οποία έχει χαρακτηρισθεί στο σύνολό της ως τόπος ιδιαιτέρου φυσικού κάλλους με την Γ/848/40/1980 (ΦΕΚ 329/Β/1980) απόφαση του Υπουργού Πολιτισμού και Επιστημών, αποτελεί τουριστικό κέντρο σε περιφερειακό, εθνικό και παγκόσμιο επίπεδο, προσέγγιζε δε το έτος 1993 το οριακό επίπεδο κορεσμού της με βάση τους φυσικούς της πόρους. Η Χώρα της Μυκόνου εθεωρείτο από το 1987 ως ξενοδοχειακά κορεσμένη περιοχή, ενώ η σταδιακή τροπή των χρήσεων προς τον τομέα της αναψυχής και του τουριστικού εμπορίου την υποβίβαζε ταχύτατα ως περιοχή πρώτης κατοικίας. Οι οικιστικές πιέσεις, για δεύτερη κυρίως κατοικία, εκτονώνονταν με ταχύ ρυθμό έξω από τη Χώρα, σε άλλες περιοχές (παραλιακές ή ενδοχώρα) όπου η δόμηση έτεινε να κατακλύσει διάσπαρτα το τοπίο και, σε ορισμένες περιπτώσεις, να αλλοιώσει τη χαρακτηριστική του μορφολογία. Με βάση τις διαπιστώσεις αυτές προτάθηκε η διαίρεση της νήσου σε ζώνες χρήσεων, ανάλογα με τη μορφή των αντίστοιχων εκτάσεων και τις επιλογές του προτύπου ανάπτυξης της νήσου.

 

15.1.2. Όπως προκύπτει από το κείμενο της Β' φάσης της Μελέτης (Σεπτέμβριος 1993), για τους τομείς προστασίας φυσικού τοπίου με στοιχεία 2.3Α.9, προβλέπονταν τα εξής:

 

{Οι στόχοι των προτάσεων της μελέτης είναι:

 

α. Διαχείριση των ρυθμών και της έκτασης της οικιστικής ανάπτυξης. Ειδικότερα: Προστασία και εφεδρεία του δυναμικού του νησιού σε παροχή τουριστικού προϊόντος στο μέλλον. Χωροταξική διαχείριση της τουριστικής ανάπτυξης και αναβάθμιση της τουριστικής προσφοράς. Έλεγχος των τάσεων για περαιτέρω τουριστική ανάπτυξη (νέες τουριστικές εγκαταστάσεις) με τρόπο που να διαιωνίζει την ύπαρξη και την απόδοση των πόρων στους οποίους βασίζεται. Χωροταξική, ρυθμιστική και πολεοδομική διαχείριση των στεγαστικών αναγκών (σελίδα 107) ...

 

Β. Ευρύτερη παραλιακή ζώνη τουριστικής ανάπτυξης ...}

 

15. Τομείς προστασίας φυσικού τοπίου (2.3Α.9).

 

α. Επιτρεπόμενες χρήσεις

 

 

Απαγορεύεται η χωροθέτηση οργανωμένων οικισμών που προβλέπονται από το προεδρικό διάταγμα 93/1987 (ΦΕΚ 52/Α/1987) και το νόμο 1947/1991 (ΦΕΚ 70/Α/1991) άρθρο 29.

 

β. Δόμηση

 

Αρτιότητα 6 στρέμματα, καταργουμένων των παρεκκλίσεων - συντελεστής δόμησης = 0,02

 

γ. Κατάτμηση

 

Ελάχιστο όριο κατάτμησης ορίζεται στα 6 στρέμματα (σελίδες 136-137) ...

 

Ειδικά στη Μύκονο καταργούνται οι ισχύουσες παρεκκλίσεις αρτιότητας και η δόμηση όλων των χρήσεων γίνεται με τους όρους δόμησης κατοικίας, γ. Κατάτμηση Διατηρείται το ισχύον καθεστώς. Ειδικά στη Μύκονο ελάχιστο όριο κατάτμησης ορίζεται στα 8 στρέμματα ... (σελίδες 137-138)}

 

15.1.3. Όπως προκύπτει από το κείμενο της Γ' φάσης της Μελέτης (Ιούλιος 1996), το οποίο συνοδεύεται και από το προσχέδιο του προταθέντος προεδρικού διατάγματος, για τους τομείς προστασίας φυσικού τοπίου (περιοχές με στοιχεία 2.3Α.9) προβλέπονταν τα εξής:

 

{Οι περιοχές (τομείς) αυτές, στις οποίες επιβάλλονται ειδικοί περιορισμοί χρήσης - κατάτμησης -δόμησης είναι οι εξής: ...

 

β. Περιοχές (τομείς) προστασίας που διακρίνονται σε:

 

Προστασίας φυσικού τοπίου (2.3Α.9) όπου περιορίζονται οι χρήσεις στην κατοικία και σε συναφείς με αυτήν δραστηριότητες, επιτρέπονται μικρής κλίμακας γεωργικές-κτηνοτροφικές εγκαταστάσεις ενώ απαγορεύονται οχλούσες δραστηριότητες καθώς και ξενοδοχειακές μονάδες. Η δόμηση επίσης περιορίζεται σε αυτήν που ισχύει σήμερα για την κατοικία. Οι ζώνες αυτές είναι σημαντικές σε έκταση, περιλαμβάνουν την ευρύτερη ενδοχώρα του νησιού καθώς και παραλιακές εκτάσεις των οποίων επιδιώκεται ήπιας μορφής προστασία, (σελίδες 105-106) ...

 

Θ. Περιοχή: Προστασία φυσικού τοπίου (2.3Α.9)

 

Ο καθορισμός της περιοχής αυτής αποσκοπεί στην ήπια προστασία εκτεταμένων περιοχών στην ενδοχώρα, όπου υπάρχει διάσπαρτη αλλά και συγκεντρωμένη α' κατοικία, καθώς και στην προστασία τμημάτων της παραλιακής ζώνης του νησιού όπου δεν είναι επιθυμητή η ανάπτυξη τουριστικών δραστηριοτήτων και οχλουσών εγκαταστάσεων.

 

Πρέπει να διευκρινιστεί εδώ ότι μεγάλα, σχετικώς πεδινά, τμήματα του αγροτικού χώρου της Μυκόνου ήταν και είναι δομημένα. Υπάρχει μία παράδοση παραγωγικής αυτοτέλειας σε οικογενειακή βάση που οδήγησε τελικά στην μίξη των χρήσεων όταν τα τελευταία 30 χρόνια το νησί αναπτύχθηκε τουριστικά (βλέπε κείμενα Α' και Β' φάσης) Το αποτέλεσμα της διαδικασίας αυτής είναι η δημιουργία πλέγματος παρόδιας οικιστικής ανάπτυξης, οι πυκνώσεις της οποίας, στην τελευταία απογραφή εμφανίζονται ως ανεξάρτητοι οικισμοί (πολεοδομικά ανυπόστατοι).

 

Η παραπάνω πραγματικότητα που αποτελεί και την ιδιομορφία της οικιστικής ανάπτυξης στην Μύκονο έχει ληφθεί υπόψη στον καθορισμό των επιτρεπομένων χρήσεων στις περιοχές 2.3Α.9 που καλύπτουν το σύνολο σχεδόν αυτών των εκτάσεων. Γ\α το λόγο αυτό στις επιτρεπόμενες χρήσεις συμπεριλήφθηκαν και οι απαραίτητες εξυπηρετήσεις - δραστηριότητες που συνοδεύουν την α' κατοικία, όπως καταστήματα, γραφεία, επαγγελματικά εργαστήρια ιδιαίτερα χαμηλής όχλησης, -εγκαταστάσεις αναψυχής, κ.λ.π. που όμως "απωθούνται" από-το κύριο οδικό δίκτυο, από το οποίο κυρίως έλκονται. Στις περιοχές αυτές συνυπάρχει και ένα ποσοστό τουριστικών μονάδων μικρής κλίμακας δομημένο με όρους δόμησης κατοικίας. Η απαγόρευση αυτής της χρήσης απλώς θα βυθίσει περαιτέρω την σχετική δραστηριότητα στο χώρο της παραοικονομίας. Στην ίδια περιοχή, τέλος, θα αναζητηθεί και ο χώρος για την κάλυψη ενδεχόμενων μελλοντικών αναγκών σε εκπαίδευση, υγεία ή πολιτισμό (θερινό σινεμά, συνεδριακό κέντρο, κ.λ.π.) δραστηριότητες που απαιτούν σημαντικές εκτάσεις που για προφανείς λόγους είναι αδύνατον να εξευρεθούν μέσα στα πολεοδομικά συγκροτήματα των πυκνοδομημένων οικισμών, που ας σημειωθεί απέχουν ελάχιστα από αυτήν. Οι δραστηριότητες αυτές ενώ θα είναι ελάχιστες και η συμμετοχή τους στη συνολική δόμηση των περιοχών αυτών (θα) είναι μηδαμινή, δεν είναι δυνατόν να απαγορευθούν. Και τούτο διότι οι υπόλοιπες περιοχές του νησιού δεν είναι πρόσφορες και ως εκ τούτου δεν επιτρέπεται η χωροθέτησή τους σε αυτές σύμφωνα με το προτεινόμενο προεδρικό διάταγμα ... (σελίδες 115-116) ...

 

Σχέδιο Προεδρικού Διατάγματος ...

 

Άρθρο 3 ...

 

I. Περιοχές με στοιχεία 2.3Α.9

(2.3Α.9-1,2.3Α.9-2,2.3Α.9-3,2-3Α.9-4 και 2.3Α.9-5)

 

...

 

γ. Επιτρεπόμενες χρήσεις /εγκαταστάσεις - Όροι δόμησης - Ειδικότεροι περιορισμοί ...

 

Στις περιοχές αυτές οι επιτρεπόμενες χρήσεις είναι:

 

Κατοικία, τουριστικές επιπλωμένες επαύλεις - κατοικίες (ΦΕΚ 557/Β/1987), κτίρια σχετικά με εκπαίδευση-υγεία, πρατήρια βενζίνης, γεωργικές αποθήκες, αντλητικές εγκαταστάσεις, υδατοδεξαμενές φρεάτια. Καταστήματα - γραφεία, επαγγελματικά εργαστήρια ιδιαίτερα χαμηλής όχλησης και εγκαταστάσεις αναψυχής κατασκευάζονται μόνο με σύμφωνη γνώμη του οργανισμού τοπικής αυτοδιοίκησης και εφόσον δεν χωροθετούνται στο κύριο οδικό δίκτυο του νησιού. Γεωργοκτηνοτροφικά κτίρια (που στην κοινή υπουργική απόφαση 69269/1990 περιλαμβάνονται στην κατηγορία Β) μόνον εφόσον οι εγκαταστάσεις συνδέονται με την επιτόπια παραγωγή και με σύμφωνη γνώμη Υπουργείου Γεωργίας και οργανισμού τοπικής αυτοδιοίκησης. Επιτρέπεται επίσης η κατασκευή χώρων συνάθροισης κοινού, πολιτιστικών λειτουργιών, μέγιστης δόμησης 200 m2 καθώς και δημοτικών/κοινοτικών συνεδριακών κέντρων μέγιστης δόμησης 600 m2.

 

Κατά τα λοιπά (αρτιότητα κ.λ.π.) εφαρμόζονται κατά χρήση οι όροι και περιορισμοί της εκτός σχεδίου δόμησης όπως εκάστοτε ισχύουν.

 

Άρθρο 4: Γενικές διατάξεις

 

Στο σύνολο των περιοχών της ζώνης οικιστικού ελέγχου ισχύουν τα παρακάτω με την επιφύλαξη των ειδικότερων όρων - περιορισμών που ορίζονται ανά περιοχή στο άρθρο 3.

 

1. Στα όρια της ζώνης οικιστικού ελέγχου δεν περιλαμβάνονται οι οικισμοί κάτω των 2000 κατοίκων, όπως τα όριά τους καθορίζονται, με αποφάσεις του Νομάρχη σύμφωνα με τις διατάξεις του από 24-05-1985 προεδρικού διατάγματος (ΦΕΚ 181/Δ/1985) όπως ισχύει καθώς και περιοχές με εγκεκριμένο ρυμοτομικό σχέδιο.

 

2. Κατώτερο όριο κατάτμησης ορίζεται στα 4 στρέμματα, με την επιφύλαξη όσων ειδικότερα ορίζονται ανά περιοχή στο άρθρο 3 ... (σελίδες 119, 142-145).}

 

15.1.4. Η ανωτέρω ρήτρα Κατά τα λοιπά (αρτιότητα κ.λ.π.) εφαρμόζονται κατά χρήση οι όροι και περιορισμοί της εκτός σχεδίου δόμησης όπως εκάστοτε ισχύουν προτεινόταν από τη μελέτη να τεθεί και στο τέλος της προτεινόμενης ρύθμισης για κάθε περιοχή, εκτός από τις περιοχές της υποπαραγράφου Ε' (πυρήνες αρχαιολογικών χώρων), ΣΤ' (ζώνες β' προστασίας των πυρήνων αρχαιολογικών χώρων), Ζ' (περιοχές απόλυτης προστασίας που προτείνονται αδόμητες) Η' (περιοχές παραλιών και ακτών κολύμβησης όπου επιτρέπονται μόνον χρήσεις σχετικές με την αναψυχή και εξυπηρέτηση των λουσμένων) και Θ' (περιοχές διακεκριμένων τμημάτων φυσικού τοπίου), στις προτεινόμενες ρυθμίσεις των οποίων απουσιάζει οποιαδήποτε αναφορά στους λοιπούς όρους και περιορισμούς δόμησης.

 

15.2. Με την υπ' αριθμόν 117/16-05-2002 γνωμοδότηση του Κεντρικού Συμβουλίου Χωροταξίας, Οικισμού και Περιβάλλοντος έγινε δεκτή η από 13-05-2002 εισήγηση της Διεύθυνσης Χωροταξίας του, τότε, Υπουργείου Περιβάλλοντος, Χωροταξίας και Δημοσίων Έργων, και όσον αφορά την περιοχή 2.3Α.9 προστέθηκε η πρώην περιοχή (2.1Α.1 )1, ενώ προτάθηκε να τεθεί γενική διάταξη ως εξής:

 

{7. Σύμφωνα με την πολιτική του Υπουργείου Περιβάλλοντος, Χωροταξίας και Δημοσίων Έργων, όπως αυτή έχει εκφρασθεί από την ηγεσία του, στις προωθούμενες για θεσμοθέτηση Ε.Χ.Μ καταργούνται παρεκκλίσεις αρτιότητας και τίθεται όριο στις αρτιότητες από 4 στρέμματα. Κατόπιν αυτών, προτείνεται: Α) να εισαχθεί γενική διάταξη ως εξής: Γήπεδα τα οποία πριν από την δημοσίευση του παρόντος ήταν άρτια σύμφωνα με τις διατάξεις των παραγράφων 1)α και 1)β του άρθρου 1 του από 24-05-1985 προεδρικού διατάγματος (ΦΕΚ 270/Δ/1985) εξακολουθούν να είναι άρτια. Δεν ισχύουν οι παρεκκλίσεις αρτιότητας των παραγράφων 2)α και 2)β του ιδίου άρθρου. Β) στις ζώνες με στοιχεία (2.2Β-γεωργικής γης), (2.3Α.7-διαφύλαξης αξιόλογων παραλιών, ακτών κολύμβησης) και (2.3Α.8- προστασίας διακεκριμένων τμημάτων φυσικού τοπίου) το κατώτατο όριο κατάτμησης και αρτιότητας γίνεται από 10 σε 6 στρέμματα.}

 

15.3. Στο διαβιβασθέν, κατόπιν των ανωτέρω, στο ΣτΕ προς επεξεργασία σχέδιο προεδρικού διατάγματος (με ημερομηνία 27-07-2002):

 

α) Στο τέλος των ρυθμίσεων ανά υποπαράγραφο περιλαμβάνεται η ρήτρα Για τους λοιπούς όρους και περιορισμούς δόμησης εφαρμόζονται κατά χρήση οι διατάξεις του από 06-10-1978 (ΦΕΚ 538/Δ/1978) και 24-05-1985 (ΦΕΚ 270/Δ/1985) προεδρικών διαταγμάτων, όπως ισχύουν (περιοχές υποπαραγράφων Α' και Κ') ή η ρήτρα Για τους λοιπούς όρους και περιορισμούς δόμησης εφαρμόζονται κατά χρήση οι διατάξεις του από 24-05-1985 προεδρικού διατάγματος, όπως ισχύει (περιοχές υποπαραγράφων Β', Γ', Δ', Η', Θ'2 και Γ,) με εξαίρεση τις περιοχές των υποπαραγράφων Ε', ΣΤ' και Ζ', όπου απουσιάζει αντίστοιχη ρήτρα,

 

2 Εκ παραδρομής είχε αριθμηθεί ξανά Δ'.

 

β) Στην υποπαράγραφο III της παραγράφου I τέθηκε ρύθμιση για το εμβαδόν της αρτιότητας και την κατάτμηση ως εξής:

 

III. Το κατώτατο όριο κατάτμησης και αρτιότητας και οι όροι και περιορισμοί δόμησης ορίζονται ως εξής:

 

{(α) Κατώτατο όριο κατάτμησης και αρτιότητας: 4 στρέμματα,

(β) Μέγιστη επιτρεπόμενη δομήσιμη επιφάνεια για γεωργικές αποθήκες: 60 m2

(γ) Για τους λοιπούς όρους και περιορισμούς δόμησης εφαρμόζονται κατά χρήση οι διατάξεις του από 24-05-1985 προεδρικού διατάγματος (ΦΕΚ 270/Δ/1985), όπως ισχύει.}

 

γ) Η προταθείσα, από τη γνωμοδότηση του Κεντρικού Συμβουλίου Χωροταξίας, Οικισμού και Περιβάλλοντος, αρτιότητα από 6 στρέμματα, στις περιοχές των υποπαραγράφων Γ', Η' και Θ' έχει ενσωματωθεί, και

 

δ) αντί της προταθείσας κατά τα ανωτέρω, με τη γνωμοδότηση του Κεντρικού Συμβουλίου Χωροταξίας, Οικισμού και Περιβάλλοντος γενικής διατάξεως, έχει τεθεί, ως παράγραφος 2 στο άρθρο 4, η διάταξη:

 

{Κατά παρέκκλιση των διατάξεων του παρόντος προεδρικού διατάγματος που αφορούν την αρτιότητα των γηπέδων, θεωρούνται άρτια και οικοδομήσιμα τα γήπεδα, τα οποία κατά τη δημοσίευση του παρόντος έχουν το ελάχιστο εμβαδόν που προβλέπεται από τις διατάξεις των παραγράφων 1)α και 1)β του από 24-05-1985 προεδρικού διατάγματος (ΦΕΚ 270/Δ/1985).}

 

15.4. Το ανωτέρω σχέδιο έτυχε επεξεργασίας με το υπ' αριθμόν 636/2002 πρακτικό του Συμβουλίου της Επικρατείας, με το οποίο προτάθηκαν ορισμένες συμπληρώσεις και διορθώσεις. Ειδικότερα και όσον αφορά τα κρίσιμα ζητήματα του ερωτήματος:

 

α) Με την παράγραφο 8 του πρακτικού παρατηρήθηκαν, μεταξύ άλλων, τα εξής:

 

{8. Στο Κεφάλαιο Α του άρθρου 3 καθορίζονται οι περιοχές, στις οποίες επιτρέπονται οι χρήσεις τουρισμού-αναψυχής. ...

 

γ) Στο εδάφιο δ της ιδίας παραγράφου (εννοείται ΙΙΙ) ενδείκνυται να προστεθεί παραπομπή στο από 13-08-1976 προεδρικό διάταγμα (ΦΕΚ 336/Δ/1976) Περί αναθεωρήσεως των όρων και περιορισμών δομήσεως του ρυμοτομικού σχεδίου της πόλεως της Μυκόνου και καθορισμού των όρων και περιορισμών δομήσεως των νήσων Μυκόνου - Δήλου και Ρηνείας (Κυκλάδων), το δε εν λόγω εδάφιο πρέπει να διατυπωθεί ως εξής:

 

{Για τους λοιπούς κατά χρήση όρους και περιορισμούς δόμησης εφαρμόζονται οι διατάξεις των από 13-08-1976 (ΦΕΚ 336/Δ/1976), 06-10-1978 (ΦΕΚ 538/Δ/1978) και 24-05-1985 (ΦΕΚ 270/Δ/1985), όπως ισχύουν χωρίς τις προβλεπόμενες από αυτά παρεκκλίσεις.}}

 

β) Με την παράγραφο 9, παρατηρήθηκαν, μεταξύ άλλων, και τα εξής:

 

{9. β) Το τελευταίο εδάφιο πρέπει να διατυπωθεί ως εξής: Για τους λοιπούς κατά χρήση όρους και περιορισμούς δόμησης εφαρμόζονται οι διατάξεις του από 13-08-1976 (ΦΕΚ 336/Δ/1976) και από 24-05-1985 (ΦΕΚ 270/Δ/1985), όπως ισχύει, χωρίς τις προβλεπόμενες από αυτό παρεκκλίσεις. Η ίδια διατύπωση πρέπει να ακολουθηθεί και στα αντίστοιχα εδάφια των λοιπών Κεφαλαίων.}

 

γ) Με την παράγραφο 10, παρατηρήθηκε για τις περιοχές της παραγράφου Γ' ότι Ακόμη το τελευταίο εδάφιο πρέπει να διατυπωθεί ως εξής: Για τους λοιπούς κατά χρήση όρους και περιορισμούς δόμησης εφαρμόζονται οι του από 24-05-1985 προεδρικού διατάγματος (ΦΕΚ 270/Δ/1985), όπως ισχύει, χωρίς τις προβλεπόμενες από αυτό παρεκκλίσεις.

 

δ) Με την παράγραφο 11 γ', παρατηρήθηκε για τις περιοχές της παραγράφου Δ' ότι γ) Ακόμη, το τελευταίο εδάφιο πρέπει να διατυπωθεί ως εξής: Για τους λοιπούς κατά χρήση όρους και περιορισμούς δόμησης εφαρμόζονται οι διατάξεις του από 24-05-1985 προεδρικού διατάγματος (ΦΕΚ 270/Δ/1985), όπως ισχύει, χωρίς τις προβλεπόμενες από αυτό παρεκκλίσεις.

 

ε) Ίδια παρατήρηση με την αμέσως προηγούμενη γίνεται για τις περιοχές της παραγράφου Η', ενώ δεν γίνεται παρατήρηση για διόρθωση ή συμπλήρωση της αντίστοιχης διάταξης στις παραγράφους Γ (περιοχές 2.3Α.9) και Κ'3 (περιοχές 2.3Α.11).

 

στ) Τέλος, όσον αφορά τη γενική διάταξη της παραγράφου 2 του άρθρου 4 του σχεδίου προτάθηκε; Στην παράγραφο 2 αντί των παραγράφων 1 α και 1 β πρέπει να τεθεί των εδαφίων α και β της παραγράφου 1 του άρθρου 1.

 

15.5. Το ως άνω σχέδιο δεν προωθήθηκε για δημοσίευση, προκειμένου να εναρμονιστεί προς τις, εν τω μεταξύ, διατάξεις του νόμου 3212/2003 (ΦΕΚ 308/Α/2003) και διαβιβάστηκε όμοιο σχέδιο με ημερομηνία 09-07-2004, στο οποίο είχαν ενσωματωθεί διορθώσεις που προτάθηκαν με το υπ' αριθμόν 636/2002 πρακτικό επεξεργασίας του Συμβουλίου της Επικρατείας, και την υπ' αριθμόν 324/09-12-2004 γνωμοδότηση του Κεντρικού Συμβουλίου Χωροταξίας, Οικισμού και Περιβάλλοντος. Ειδικότερα:

 

α) Στο τέλος των ρυθμίσεων της παραγράφου Α του άρθρου 3, είχε τεθεί η ρύθμιση Για τους λοιπούς κατά χρήση όρους και περιορισμούς δόμησης εφαρμόζονται κατά χρήση οι διατάξεις των από 13-08-1976 (ΦΕΚ 336/Δ/1976), 06-10-1978 (ΦΕΚ 538/Δ/1978) και 24-05-1985 (ΦΕΚ 270/Δ/1985) προεδρικών διαταγμάτων, όπως ισχύουν, χωρίς τις προβλεπόμενες από αυτό παρεκκλίσεις,

 

β) στο τέλος των ρυθμίσεων της παραγράφου Β είχε τεθεί η ρύθμιση Για τους λοιπούς κατά χρήση όρους και περιορισμούς δόμησης εφαρμόζονται κατά χρήση οι διατάξεις των από 13-08-1976 (ΦΕΚ 336/Δ/1976) και 24-05-1985 (ΦΕΚ 270/Δ/1985) προεδρικών διαταγμάτων, όπως ισχύουν, χωρίς τις προβλεπόμενες από αυτό παρεκκλίσεις,

 

γ) στο τέλος των ρυθμίσεων των παραγράφων Γ, Δ, Η και Θ, είχε τεθεί η ρύθμιση Για τους λοιπούς κατά χρήση όρους και περιορισμούς δόμησης εφαρμόζονται οι διατάξεις του από 24-05-1985 προεδρικού διατάγματος (ΦΕΚ 270/Δ/1985), όπως ισχύει, χωρίς τις προβλεπόμενες από αυτό παρεκκλίσεις,

 

δ) στο τέλος των ρυθμίσεων της παραγράφου I , είχε τεθεί η ρύθμιση Για τους λοιπούς κατά χρήση όρους και περιορισμούς δόμησης εφαρμόζονται οι διατάξεις του από 24-05-1985 προεδρικού διατάγματος (ΦΕΚ 270/Δ/1), όπως ισχύει., ενώ ως μέγιστη επιτρεπόμενη επιφάνεια για γεωργικές αποθήκες ορίζονται 50 m2 αντί των 60 m2 του προηγούμενου σχεδίου. 3 Η λάθος αρίθμηση σε Κ' αντί του ορθού ΙΑ', διέλαβε των παρατηρήσεων και παρέμεινε και στο διάταγμα που δημοσιεύθηκε τελικώς.

 

ε) στο τέλος των ρυθμίσεων της παραγράφου Κ , είχε τεθεί η ρύθμιση Για τους λοιπούς κατά χρήση όρους και περιορισμούς δόμησης εφαρμόζονται οι διατάξεις των από 06-10-1978 (ΦΕΚ 538/Δ/1978) και 24-05-1985 (ΦΕΚ 270/Δ/1985) προεδρικών διαταγμάτων, όπως ισχύουν, και

 

στ) στις παραγράφους Ε, ΣΤ και Ζ, δεν είχε τεθεί αντίστοιχη προς τις ανωτέρω, διάταξη.

 

ζ) Τέλος, η προταθείσα παράγραφος 2 του άρθρου 4, είχε ως εξής:

 
{Κατά παρέκκλιση των διατάξεων του παρόντος προεδρικού διατάγματος που αφορούν στην αρτιότητα των γηπέδων, θεωρούνται άρτια και οικοδομήσιμα τα γήπεδα, τα οποία κατά τη δημοσίευση του παρόντος έχουν το ελάχιστο εμβαδόν που προβλέπεται από τις διατάξεις των εδαφίων α και β της παραγράφου 1 του άρθρου 1 του από 24-05-1985 προεδρικού διατάγματος (ΦΕΚ 270/Δ/1985).}

 

15.6.1. Επί του, εκ νέου, υποβληθέντος κατά τα ανωτέρω, σχεδίου, εκδόθηκε το υπ' αριθμόν 8/2005 πρακτικό επεξεργασίας του Συμβουλίου της Επικρατείας. Σύμφωνα με τις παραγράφους 2 και 3 του πρακτικού:

 

{2. Όμοιο σχέδιο προεδρικού διατάγματος έτυχε ήδη της επεξεργασίας του Τμήματος, οι σχετικές δε παρατηρήσεις διατυπώθηκαν στο πρακτικό 636/2002. Ήδη, με το σχέδιο, το οποίο επανυποβάλλεται σε επεξεργασία και υπογράφεται από τον Υπουργό Περιβάλλοντος, Χωροταξίας και Δημοσίων Έργων αφενός επιχειρείται εναρμόνιση προς διατάξεις του νεότερου νόμου 3212/2003 (ΦΕΚ 308/Α/2003), ο οποίος δημοσιεύθηκε μετά την έκδοση του παραπάνω πρακτικού, και αφετέρου επέρχονται τροποποιήσεις ή συμπληρώσεις σε ορισμένες διατάξεις του αρχικού σχεδίου.

 

3. Το σχέδιο υπόκειται σε επεξεργασία ως προς τις νέες διατάξεις , με τις οποίες συμπληρώνεται ή τροποποιείται το αρχικό σχέδιο χωρίς οι σχετικές ρυθμίσεις να συνδέονται με παρατηρήσεις του προηγούμενου πρακτικού επεξεργασίας, και ως προς εκείνες που τίθενται σε συμμόρφωση προς παρατηρήσεις του πρακτικού, οι οποίες κατέλειπαν στη Διοίκηση πεδίο εξ υπαρχής άσκησης της κανονιστικής της εξουσίας. Δεν υπόκεινται, αντιθέτως, σε επεξεργασία οι διατάξεις, οι οποίες είχαν περιληφθεί στο αρχικό σχέδιο και επαναλαμβάνονται αυτούσιες στο παρόν σχέδιο και οι οποίες , επομένως, έτυχαν επεξεργασίας με το ως άνω 636/2002 πρακτικό, καθώς και εκείνες που τίθενται σε συμμόρφωση προς παρατηρήσεις, οι οποίες περιέχονται στο πρακτικό αυτό επεξεργασίας και με τις οποίες προσδιορίζονται κατά συγκεκριμένο τρόπο οι μεταβολές, τις οποίες όφειλε να επιφέρει η Διοίκηση στο σχέδιο (ΠΕ 305/2004). Εξάλλου, ως προς τις νέες ρυθμίσεις που περιέχονται στο πρακτικό, προηγήθηκε η υπ' αριθμόν 324/09-12-2004 γνωμοδότηση του Κεντρικού Συμβουλίου Χωροταξίας, Οικισμού και Περιβάλλοντος, που προστέθηκε στην περίπτωση 19 του προοιμίου του σχεδίου, το οποίο επανήλθε επί του σχεδίου λαμβάνοντας υπόψη τις ανωτέρω παρατηρήσεις του 636/2002 πρακτικού επεξεργασίας και την από τον Αύγουστο του 2004 πρόταση του Δήμου Μυκόνου.}

 

15.6.2. Στα κρίσιμα για το ερώτημα ζητήματα και επί των ανωτέρω (15.5) εκτεθεισών διατάξεων του σχεδίου, δεν υπήρξε παρατήρηση από το ΣτΕ και στο τελικώς δημοσιευθέν διάταγμα οι ως άνω (15.5) ρυθμίσεις, παρέμειναν αυτούσιες.

 

III. Ερμηνεία και εφαρμογή των διατάξεων

 

α) Επί της εξωτερικής νομιμότητας και της φύσεως των υπ' αριθμόν πρωτοκόλλου 37838/29-07-2016 και 41889/23-10=2017 εγγράφων της Διεύθυνσης Χωροταξικού Σχεδιασμού του Υπουργείου Περιβάλλοντος και Ενέργειας

 

16. Από το άρθρο 9 παράγραφος 1 του Κώδικα Διοικητικής Δικονομίας προκύπτει ευθέως ό,τι, και προ της θεσπίσεως του Κώδικα, παγίως, γινόταν δεκτό, ότι, δηλαδή, τα διοικητικά όργανα τότε μόνον εκδίδουν νομίμως διοικητική πράξη ή συνάπτουν νομίμως σύμβαση ή προβαίνουν νομίμως σε υλική ενέργεια, όταν τους έχει απονεμηθεί με ουσιαστικό νόμο, ή με διοικητική πράξη κατ' εξουσιοδότηση νόμου, η σχετική αρμοδιότητα, δεδομένου ότι η έννοια της τελευταίας είναι απόρροια της αρχής της νομιμότητας, κατά την οποία η Διοίκηση οφείλει ή μπορεί να προβαίνει μόνο στις ενέργειες που προβλέπονται ή επιτρέπονται από τους κανόνες δικαίου που τη διέπουν (βλέπε Σπηλιωτόπουλος, Εγχειρίδιο Διοικητικής Δικονομίας Έκδοση 11η παράγραφος 132). Περαιτέρω, η αρμοδιότητα του οργάνου δεν επιτρέπεται να θέσπισε την αρμοδιότητα (ΣτΕ 1665/1949), ούτε μπορεί να ρυθμιστεί κατά τη βούληση του διοικούμενου με τον καθορισμό απ' αυτόν του οργάνου που επιθυμεί να εκδώσει την πράξη (ΣτΕ 105/1943), ούτε μπορεί με τη συγκατάθεση του αρμοδίου οργάνου να γίνει παρέκκλιση από τις διατάξεις περί αρμοδιότητας (ΣτΕ 79/1944), ούτε μπορεί να ασκηθεί η αρμοδιότητα από ιεραρχικώς υπερκείμενο όργανο, ακόμη και υπό τύπον πράξεως ανώτερης βαθμίδας (ΣτΕ 237/1931, 1831/1953).

 

17. Το Νομικό Συμβούλιο του Κράτους έχει κάνει δεκτό ότι βάσει των οριζομένων στον οργανισμό του διατάξεων (βλέπε άρθρα 2 περίπτωση στ' και 6 παράγραφος 2 περίπτωση γ' και 6 του νόμου [Ν] 3086/2002), γνωμοδοτεί επί ερωτημάτων στα οποία τίθενται κατά τρόπο σαφή και συγκεκριμένο τόσο ο προβληματισμός της ερωτώσας υπηρεσίας ως προς την έννοια, αλλά και το περιεχόμενο της κείμενης νομοθεσίας, με την παράθεση μάλιστα των κρίσιμων διατάξεων τις οποίες αυτή υποχρεούται ή προτίθεται να εφαρμόσει και χρήζουν ερμηνείας από το Νομικό Συμβούλιο του Κράτους (ΝΣΚ 57/2005, 62/2007), όσο και τα πραγματικά δεδομένα που συγκροτούν το ιστορικό της εκάστοτε συγκεκριμένης υπόθεσης (ΝΣΚ 168/2006), από την οποία απορρέει, άλλως συνδέεται το οικείο ερώτημα, υπό τον όρο ότι τούτο αναφύεται κατά την άσκηση των σχετικών αρμοδιοτήτων των πιο πάνω ερωτώντων διοικητικών οργάνων (βλέπε ΝΣΚ 13/2017, παράβαλε Ολομέλεια ΝΣΚ 541/2012). Άλλωστε η ως άνω προϋπόθεση, προκύπτει ευθέως από το πρώτο εδάφιο της παραγράφου 6 του άρθρου 6 του νόμου [Ν] 3086/2002, σύμφωνα με το οποίο οι διατάξεις των οποίων ζητείται η ερμηνεία, πρέπει να πρόκειται να εφαρμοστούν κατά την άσκηση αρμοδιότητας της ερωτώσας υπηρεσίας και από το πρώτο εδάφιο της παραγράφου 4 του άρθρου 7, σύμφωνα με το οποίο η γνωμοδότηση γίνεται αποδεκτή από τον αρμόδιο Υπουργό, είναι δε και στοιχείο απαραίτητο προκειμένου να κριθεί περαιτέρω, η αρμοδιότητα υπογραφής του ερωτήματος κατά τα οριζόμενα στην παράγραφο 2 του άρθρου 2 του ίδιου νόμου. Υπό διαφορετική ερμηνεία, δια της αποδοχής με επισημειωματική πράξη του έχοντος δικαίωμα υπογραφής ερωτήματος διοικητικού οργάνου, κατά τα οριζόμενα στις προμνησθείσες διατάξεις του άρθρου 6 του νόμου [Ν] 3086/2002, αλλά μη έχοντος αρμοδιότητα επί του συγκεκριμένου ζητήματος, θα καθίστατο υποχρεωτική και για το μη ερωτών, αλλά αρμόδιο όργανο, η γνωμοδότηση του Νομικού Συμβουλίου του Κράτους, όπως προβλέπεται στην παράγραφο 4 του άρθρου 7 του ιδίου νόμου, καθ' ιδρυόμενης κατ' αυτό τον τρόπο αρμοδιότητος σε αναρμόδιο κατά νόμο διοικητικό όργανο, εμμέσως, με αποδοχή γνωμοδοτήσεως του Νομικού Συμβουλίου του Κράτους.

 

18. Από την αποστολή του Υπουργείου Περιβάλλοντος και Ενέργειας, όπως αυτή διαγραφόταν στο προεδρικό διάταγμα 100/2014 και όπως παραμένει ταυτόσημη και σήμερα υπό την ισχύ του προεδρικού διατάγματος 132/2017, στην οποία περιλαμβάνεται η ευθύνη για το χωροταξικό και πολεοδομικό σχεδιασμό της Χώρας σύμφωνα με τις αρχές της βιώσιμης ανάπτυξης, για την επίτευξη της οποίας το Υπουργείο Περιβάλλοντος και Ενέργειας, έχοντας επιτελικό και συντονιστικό ρόλο, σχεδιάζει και προωθεί μεταξύ άλλων, και τον χωροταξικό σχεδιασμό σε περιφερειακό και τοπικό επίπεδο, προκύπτει, ως συνυφασμένη με την έννοια της προωθήσεως του θεσπισμένου σχεδιασμού, η ευθύνη, και για τούτο και η αρμοδιότητα του Υπουργείου, για την παρακολούθηση της εφαρμογής του σχεδιασμού και την έκδοση, εφόσον κρίνεται χρήσιμο ή αναγκαίο, καθοδηγητικών ή ερμηνευτικών εγκυκλίων προς άλλα διοικητικά όργανα, που έχουν την αρμοδιότητα εφαρμογής. Διότι άλλως, η προώθηση του σχεδιασμού μετά τη θέσπισή του, θα απέβαινε κατά περίπτωση αλυσιτελής, ο δε ρόλος του Υπουργείου ως προς τον επιδιωκόμενο σκοπό, από επιτελικός και συντονιστικός, δευτερεύων και αποσπασματικός.

 

19. Όπως προκύπτει από τις διατάξεις των άρθρων 215 (παράγραφος 3) και 280 (παράγραφος I) του νόμου 3852/2010, σε συνδυασμό με τις διατάξεις του άρθρου 6 παράγραφος 6 περίπτωση β' του νόμου 2503/1997, στις Αποκεντρωμένες κρατικές Διοικήσεις παραμένει, και υπό την ισχύ του νόμου 3852/2010, μεταξύ άλλων, και η αρμοδιότητα παρακολούθησης άσκησης των αρμοδιοτήτων των, πρώην νομαρχιακών και ήδη, δημοτικών υπηρεσιών πολεοδομικού σχεδιασμού και εφαρμογών, η παροχή κατευθύνσεων και οδηγιών σε αυτές, με σκοπό τη διασφάλιση της νομιμότητας στη δράση τους, και η εξειδίκευση των γενικών κατευθύνσεων και οδηγιών στα θέματα πολεοδομικού σχεδιασμού, οικοδομικού και κτιριοδομικού κανονισμού καθώς και η παρακολούθηση, ο συντονισμός και η διατύπωση απόψεων σε ό,τι αφορά προγράμματα μελετών και πολεοδομικών μελετών ή και μεμονωμένων ως άνω μελετών. Στις αρμοδιότητες αυτές, οι οποίες συνιστούν αποκεντρωμένη εκδήλωση της συντονιστικής αποστολής του καθ' ύλην αρμόδιου Υπουργείου Περιβάλλοντος και Ενέργειας, περιλαμβάνεται και η αρμοδιότητα παροχής κατευθύνσεων και οδηγιών προς τις αρμόδιες για την έκδοση αδειών δόμησης Υπηρεσίες Δόμησης των Δήμων, κατ' εφαρμογή είτε των γενικών πολεοδομικών διατάξεων, είτε ειδικών διατάξεων, με τις οποίες καθορίζονται οι όροι και οι περιορισμοί στη χρήση και στη δόμηση οικοπέδων ή γηπέδων, στο πλαίσιο ισχύοντος χωροταξικού σχεδιασμού, εθνικού, περιφερειακού ή τοπικού επιπέδου και συνεπώς και στο πλαίσιο σχεδιασμού, θεσπισμένου υπό τον τύπο της ζώνης οικιστικού ελέγχου.

 

20. Η, κατά την προηγούμενη παράγραφο, αρμοδιότητα των Αποκεντρωμένων κρατικών Διοικήσεων, αποτυπώνεται και κατανέμεται από τους θεσπισμένους με προεδρικά διατάγματα, οργανισμούς των υπηρεσιών τους (στην προκειμένη περίπτωση με το προεδρικό διάταγμα 143/2010, βλέπε ανωτέρω παράγραφο 11.2), σύμφωνα με τους οποίους η μεν Αυτοτελής Υπηρεσία Εποπτείας οργανισμών τοπικής αυτοδιοίκησης είναι αρμόδια να εκδίδει οδηγίες αυτεπαγγέλτως με σκοπό τη διασφάλιση της νομιμότητας στη δράση των οικείων οργανισμών τοπικής αυτοδιοίκησης, η δε Διεύθυνση Περιβάλλοντος και Χωρικού Σχεδιασμού κάθε Αποκεντρωμένης Διοίκησης, είναι αρμόδια ιδίως για τον προγραμματισμό και την εφαρμογή της περιβαλλοντικής, χωροταξικής και πολεοδομικής πολιτικής στην οικεία Περιφέρεια, στο πλαίσιο των αρχών και εθνικών κατευθύνσεων για την προστασία του περιβάλλοντος και τη βιώσιμη ανάπτυξη και οφείλει να βρίσκεται συνεχής συνεργασία με το καθ' ύλην αρμόδιο Υπουργείο για την καλύτερη αντιμετώπιση των προβλημάτων και των υποθέσεων αρμοδιότητάς της και να ακολουθεί τις οδηγίες του.

 

21. Περαιτέρω, από τις διατάξεις του, ισχύοντος κατά τον κρίσιμο χρόνο, προεδρικού διατάγματος 100/2014 που προπαρατέθηκαν, προκύπτει ότι η κατά τα ανωτέρω αρμοδιότητα για την παροχή κατευθύνσεων, ή οδηγιών, ή διευκρινήσεων στα κρίσιμα για το ερώτημα ζητήματα, έχει κατανεμηθεί από τον κανονιστικό νομοθέτη με ρητές διατάξεις στις οργανικές μονάδες του Υπουργείου. Ειδικότερα κατανέμεται με το άρθρο 34, στο Τμήμα Γενικού Πολεοδομικού Σχεδιασμού και Χρήσεων Γης της Διεύθυνσης Πολεοδομικού Σχεδιασμού και Τράπεζας Γης, η αρμοδιότητα παροχής κατευθύνσεων και οδηγιών στους αρμόδιους φορείς για θέματα χρήσεων γης, καθώς και για την εφαρμογή μελετών τοπικού, χωρικού και πολεοδομικού σχεδιασμού εν γένει.

 

22. Εκ των ανωτέρω εκτεθέντων προκύπτει ότι:

 

α) Η αρμοδιότητα παροχής οδηγιών, κατευθύνσεων και διευκρινήσεων για την εφαρμογή διατάξεων θεσπισμένου χωροταξικού ή πολεοδομικού σχεδίου οποιουδήποτε επιπέδου, και συνεπώς και διατάξεων Ζωνών Οικιστικού Ελέγχου, προς τις, αποκλειστικώς αρμόδιες για την εφαρμογή των διατάξεων αυτών κατά την έκδοση των αδειών δόμησης Υπηρεσίες Δόμησης των Δήμων:

 

α)α) έχει ανατεθεί στην οικεία Αποκεντρωμένη Διοίκηση,

 

β)β) ασκείται, εφόσον της απευθύνονται σχετικώς οι Υπηρεσίες Δόμησης, ή και αυτεπαγγέλτως, εφόσον κρίνεται απαραίτητο (π.χ εφόσον διαπιστώνεται πλημμελής εφαρμογή των διατάξεων), αποκλεισμένης της άσκησής της με αίτηση η οποία υποβάλλεται στην αναρμόδια για την έκδοση της άδειας δόμησης Αποκεντρωμένη Διοίκηση, χωρίς να έχει υποβληθεί αίτηση για την έκδοση άδειας στην αρμόδια Υπηρεσία Δόμησης ή και ενόσω εκκρεμεί τέτοια αίτηση, με σκοπό ο αιτών να πληροφορηθεί τους όρους δόμησης ακινήτου του, και για τούτο

 

γ)γ) με περιεχόμενο γενικό και αποσυνδεδεμένο από την εκκρεμούσα ενώπιον της Υπηρεσίας Δόμησης αίτηση του ιδιώτη, με αφορμή την οποία, ενδεχομένως, η Υπηρεσία Δόμησης ζητεί την καθοδήγηση της Αποκεντρωμένης Διοίκησης.

 

β) Η αρμοδιότητα παροχής οδηγιών, κατευθύνσεων και διευκρινήσεων για την εφαρμογή διατάξεων θεσπισμένου χωροταξικού ή πολεοδομικού σχεδίου οποιουδήποτε επιπέδου, και συνεπώς και διατάξεων Ζωνών Οικιστικού Ελέγχου προς τις, αποκλειστικώς αρμόδιες για την παροχή κατευθύνσεων και οδηγιών προς τις Υπηρεσίες Δόμησης, Αποκεντρωμένες κρατικές Διοικήσεις:

 

α)α) ανήκει στο Υπουργείο Περιβάλλοντος και Ενέργειας και έχει κατανεμηθεί στις επί μέρους οργανικές του μονάδες, αποκλεισμένης της άσκησής της από υπηρεσιακή μονάδα στην οποία δεν έχει ανατεθεί η σχετική αρμοδιότητα,

 

β)β) ασκείται, εφόσον απευθύνονται σχετικώς οι αρμόδιες υπηρεσίες της Αποκεντρωμένης Διοίκησης ή και αυτεπαγγέλτως, εφόσον κρίνεται απαραίτητο (π.χ εφόσον διαπιστώνεται πλημμελής εφαρμογή των διατάξεων), αποκλειόμενης της άσκησής της με αίτηση του ιδιώτη η οποία υποβάλλεται στο αναρμόδιο για την έκδοση της άδειας δόμησης Υπουργείο Περιβάλλοντος και Ενέργειας, χωρίς να έχει υποβληθεί αίτηση για την έκδοση άδειας στην αρμόδια Υπηρεσία Δόμησης ή και ενόσω εκκρεμεί τέτοια αίτηση, με σκοπό ο αιτών να πληροφορηθεί τους όρους δόμησης ακινήτου του και, για τούτο,

 

γ)γ) με περιεχόμενο γενικό και αποσυνδεδεμένο από την εκκρεμούσα ενώπιον της Υπηρεσίας Δόμησης αίτηση του ιδιώτη, με αφορμή την οποία, ενδεχομένως, η Υπηρεσία Δόμησης ζήτησε την καθοδήγηση της Αποκεντρωμένης Διοίκησης και η τελευταία την καθοδήγηση ή τη διευκρίνηση της αρμόδιας οργανικής μονάδας του Υπουργείου.

 

23. Περαιτέρω, από τις διατάξεις που προπαρατέθηκαν (παράγραφος 11.3) δεν προκύπτει αρμοδιότητα κατ' ενάσκηση της οποίας να εκδόθηκαν τα υπ' αριθμών πρωτοκόλλου 37838/29-07-2016 και 41889/23-10-2017, έγγραφα της Διεύθυνσης Χωροταξικού Σχεδιασμού της Γενικής Γραμματείας Χωρικού Σχεδιασμού και Αστικού Περιβάλλοντος του Υπουργείου Περιβάλλοντος και Ενέργειας, με τα οποία, μετά από αίτηση ιδιώτη, ενημερώνεται ο αιτών και η έχουσα την αρμοδιότητα Υπηρεσία Δόμησης του οικείου Δήμου για τους ισχύοντες όρους δόμησης εντός Ζώνης Οικιστικού Ελέγχου (με το πρώτο) ή ο αναφέρων σύλλογος και ομοίως η αρμόδια Υπηρεσία Δόμησης (με το δεύτερο).

 

24. Η αρμοδιότητα της Διεύθυνσης συνίστατο στην ευθύνη για την χάραξη των κατευθύνσεων χωροταξικής πολιτικής σε εθνικό, περιφερειακό και τοπικό επίπεδο και ειδικότερα στην εισήγηση στο αρμόδιο κυβερνητικό όργανο της έγκρισης του χωροταξικού σχεδιασμού τοπικού επιπέδου, συνεπώς και της εισήγησης για την έγκριση Ζώνης Οικιστικού Ελέγχου, αρμοδιότητα που με το οργανωτικό προεδρικό διάταγμα 100/2014 είχε ανατεθεί στο Τμήμα Ειδικών Χωρικών Παρεμβάσεων Τοπικού Επιπέδου (άρθρο 30 παράγραφος 3 περίπτωση δ'). Σε καμία δε από τις κατανεμηθείσες αρμοδιότητες στα Τμήματα της ανωτέρω Διεύθυνσης με τις διατάξεις του άρθρου 30 του προεδρικού διατάγματος 100/2014, δεν μπορεί εννοιολογικά να ενταχθεί, η καθοδήγηση ή η ενημέρωση ή η πληροφόρηση της οικείας Υπηρεσίας Δόμησης για το αληθές περιεχόμενο ή την ερμηνεία διατάξεων Ζωνών Οικιστικού Ελέγχου, έστω και αν οι διατάξεις αυτές έχουν θεσπιστεί με πρωτοβουλία ή συμμετοχή της Διεύθυνσης, δοθέντος και του γεγονότος ότι η αρμοδιότητα παροχής κατευθύνσεων και οδηγιών στους αρμόδιους φορείς για θέματα χρήσεων γης, καθώς και για την εφαρμογή μελετών τοπικού, χωρικού και πολεοδομικού σχεδιασμού εν γένει, έχει ανατεθεί στο Τμήμα Γενικού Πολεοδομικού Σχεδιασμού και Χρήσεων Γης, της Διεύθυνσης Πολεοδομικού Σχεδιασμού και Τράπεζας Γης (άρθρο 34).

 

25.1. Η ανωτέρω ερμηνεία των διατάξεων περί αρμοδιότητος των οργανικών μονάδων της Γενικής Γραμματείας Χωρικού Σχεδιασμού και Αστικού Περιβάλλοντος του Υπουργείου Περιβάλλοντος και Ενέργειας, για την παροχή κατευθύνσεων, ή οδηγιών, ή ερμηνείας διατάξεων Ζωνών Οικιστικού Ελέγχου και περί των προϋποθέσεων υπό τις οποίες ασκείται, δεν αναιρείται από τα με αριθμό πρωτοκόλλου 6065/05-03-2014 και 46877/25-11-2015 έγγραφα της Διεύθυνσης Νομοθετικού Έργου (Τμήμα Νομικό και Συμβάσεων) και του Αυτοτελούς Τμήματος Νομοθετικής Πρωτοβουλίας και Έργου, αντίστοιχα. Αφενός μεν, όσον αφορά το υπ' αριθμόν 46877/25-11-2015 έγγραφο, επειδή τα διαλαμβανόμενα εκεί, έρχονται σε αντίθεση με την επιβαλλόμενη στενή ερμηνεία των περί αρμοδιότητας διατάξεων (βλέπε αν. παράγραφο 16). Αφετέρου δε, όσον αφορά και τα δύο ως άνω έγγραφα διότι έχουν εκδοθεί προδήλως χωρίς σχετική αρμοδιότητα του Αυτοτελούς Τμήματος Νομοθετικής Πρωτοβουλίας και Έργου και της Διεύθυνσης Νομοθετικού Έργου, αντίστοιχα. Πράγματι: Όπως προκύπτει από το άρθρο 11 παράγραφος 2 περίπτωση β' του ισχύοντος κατά την έκδοση του υπ' αριθμόν πρωτοκόλλου 6065/05-03-2014 εγγράφου, προεδρικού διατάγματος [ΠΔ] 51/1988 και το άρθρο 8 περίπτωση η' του, ισχύοντος κατά την έκδοση του υπ' αριθμόν πρωτοκόλλου 46877/25-11-2015 εγγράφου, προεδρικού διατάγματος 100/2014 και όπως άλλωστε προκύπτει και σήμερα από το άρθρο 8 παράγραφος 2Β περίπτωση β)β' του ισχύοντος προεδρικού διατάγματος 132/2017, στο Τμήμα Νομικό και Επεξεργασίας Συμβάσεων της τότε Διεύθυνσης Νομοθετικού Έργου, μεταγενεστέρως στο Αυτοτελές Τμήμα Νομοθετικής Πρωτοβουλίας και Έργου και ήδη στο Τμήμα Νομικών Θεμάτων και Κρίσεως Προσφυγών της Διεύθυνσης Νομοθετικού Έργου και Πρωτοβουλίας, είχε και παραμένει κατανεμημένη, μεταξύ άλλων, η μέριμνα για την παροχή πληροφοριών σε θέματα ερμηνείας των κειμένων διατάξεων, εκτός της γνωμοδότησης σε υποβαλλόμενα ερωτήματα που ανήκει στην αρμοδιότητα του Νομικού Συμβούλου του Υπουργείου.

 

25.2. Συνεπώς, η ανωτέρω υπηρεσιακή μονάδα, ούτε ήταν, ούτε είναι αρμόδια να καθοδηγεί τη Διοίκηση σε προβληματισμούς της επί ερμηνευτικών ζητημάτων διατάξεων ουσιαστικών νόμων, και η αρμοδιότητά της περιορίζεται αποκλειστικώς στην παροχή πληροφοριών επί τέτοιων ζητημάτων, ήτοι στην πληροφόρηση των υπηρεσιών για την υφιστάμενη νομολογία των δικαστηρίων και την γνωμοδοτική νομολογία του Νομικού Συμβουλίου του Κράτους, επί συγκεκριμένων διατάξεων, ενόψει και των αρμοδιοτήτων που οι διατάξεις του νόμου [Ν] 3086/2002 απονέμουν στο Νομικό Συμβούλιο του Κράτους.

 

25.3. Περαιτέρω, η, κατά τα ανωτέρω, περιορισμένη αρμοδιότητα της ανωτέρω οργανικής μονάδας για την παροχή αποκλειστικώς νομικής πληροφορίας και ουδέποτε για την παροχή νομικής ερμηνείας, δεν μεταβλήθηκε με την νεώτερη εισαχθείσα διάταξη της περίπτωσης γ' της παραγράφου 1 του άρθρου 11 του προεδρικού διατάγματος 132/2017, σύμφωνα με την οποία στους επιχειρησιακούς στόχους της Διεύθυνσης εντάσσεται και γ) Η νομική υποστήριξη των υπηρεσιών του Υπουργείου, δεδομένου ότι, το μεν ως νομική υποστήριξη των υπηρεσιών νοούνται αποκλειστικώς οι κατανεμημένες με την παράγραφο 2 του ίδιου άρθρου αρμοδιότητες στα Τμήματα της Διεύθυνσης, το δε διότι, η νομική υποστήριξη ορίζεται ως επιχειρησιακός στόχος και όχι ως αρμοδιότητα, ήτοι ως το επιτευκτέο αποτέλεσμα της ασκήσεως των, περιοριστικώς αναφερομένων στην παράγραφο 2 του ίδιου άρθρου, αρμοδιοτήτων, μεταξύ των οποίων δεν περιλαμβάνεται και η νομική ερμηνεία.

 

25.4. Τυχόν διαφορετική ερμηνεία επί των ανωτέρω, έρχεται σε αντίθεση με τον, εκτελεστικό του άρθρου 100Α του Συντάγματος, νόμο [Ν] 3086/2002, σύμφωνα με το άρθρο 17, παράγραφος 2 περίπτωση δ', του οποίου, στα Γραφεία Νομικού Συμβούλου του Νομικού Συμβουλίου του Κράτους που λειτουργούν σε κάθε Υπουργείο, ανήκει μεταξύ άλλων και δ) Η καθοδήγηση με ατομικές γνωμοδοτήσεις και συμβουλές όλων των υπηρεσιών του Υπουργείου, ενώ περαιτέρω βρίσκεται εκτός του εξουσιοδοτικού εύρους της διατάξεως του τρίτου εδαφίου της παραγράφου 1 του άρθρου 54 του νόμου 4178/2013, κατά την οποία, με τα οργανωτικά διατάγματα μεταξύ άλλων και των Υπουργείων, που εκδίδονται κατ' εφαρμογή της παραγράφου 4 του άρθρου 35 του νόμου 4024/2011, μπορεί μεν να αντικαθίσταται, να καταργείται ή να τροποποιείται κάθε ισχύουσα διάταξη νόμου ή κανονιστικής πράξης, εφόσον όμως είναι σχετική με την οργάνωση και λειτουργία του Υπουργείου, επιτρεπομένης, συνεπώς, δυνάμει της ως άνω εξουσιοδοτήσεως, της ανακατανομής των αρμοδιοτήτων, έστω κι αν έχουν κατανεμηθεί με τυπικό νόμο, μη επιτρεπομένης όμως της θεσπίσεως νέας αρμοδιότητας, η οποία με νόμο έχει απονεμηθεί, εν προκειμένω, στο οικείο Γραφείο Νομικού Συμβούλου του Νομικού Συμβουλίου του Κράτους.

 

26.1. Όσον αφορά, τέλος, στη φύση των υπ' αριθμόν πρωτοκόλλου 37838/29-07-2016 και 41889/23-10-2017 εγγράφων, επισημαίνεται ότι είτε αρμοδίως είτε αναρμοδίως εκδίδονται οι ως άνω οδηγίες, κατευθύνσεις ή διευκρινήσεις εφαρμογής διατάξεων ουσιαστικού νόμου (όπως είναι και οι όροι και περιορισμοί δόμησης και χρήσης θεσπισμένης Ζώνης Οικιστικού Ελέγχου), περιέχουσες απλώς την ερμηνευτική άποψη του διοικητικού οργάνου που τις εκδίδει, δεν αποτελούν εκτελεστές πράξεις, δεν συνιστούν αυθεντική ερμηνεία της ερμηνευόμενης διατάξεως και δεν δεσμεύουν ούτε τα δικαστήρια, ούτε το αποκλειστικώς αρμόδιο για την εφαρμογή των διατάξεων διοικητικό όργανο (εν προκειμένω τις Υπηρεσίες Δόμησης), το οποίο παραμένει αποκλειστικώς υπεύθυνο για την εφαρμογή τους και, ως εικός, αποκλειστικώς υπεύθυνο για την, από την τυχόν πλημμελή εφαρμογή τους, αποκατάσταση επελθούσας ζημίας (ΣτΕ 148/1999 παράβαλε ΣτΕ 680/1999).

 

26.2. Συνεπώς, τα, αναρμοδίως κατά τα ανωτέρω, εκδοθέντα, υπ' αριθμόν πρωτοκόλλου 37838/29-07-2016 και 41889/23-10-2017, έγγραφα της Διεύθυνσης Χωροταξικού Σχεδιασμού της Γενικής Γραμματείας Χωρικού Σχεδιασμού και Αστικού Περιβάλλοντος του Υπουργείου Περιβάλλοντος και Ενέργειας, ως εκ της φύσεώς τους και ανεξαρτήτως της αναρμοδιότητας των οργάνων που τα εξέδωσαν, ουδεμία έννομη συνέπεια παρήγαν, δεδομένου ότι στερούντο εκτελεστότητας και ουδόλως υποχρέωναν ή δέσμευαν την Υπηρεσία Δόμησης του Δήμου Μυκόνου να υιοθετήσει την ερμηνεία των διατάξεων που στα ανωτέρω έγγραφα προκρίνεται, δεδομένου ότι η Υπηρεσία Δόμησης ήταν και παραμένει αποκλειστικώς υπεύθυνη να ερμηνεύσει και να εφαρμόσει τις διατάξεις του από 07-03-2005 προεδρικού διατάγματος για τον καθορισμό της Ζώνης Οικιστικού Ελέγχου Μυκόνου, κατά την αποκλειστική της αρμοδιότητα.

 

β) Επί του α' υποερωτήματος

 

27. Από το ιστορικό, το ισχύον θεσμικό πλαίσιο και τα εκτεθέντα ανωτέρω (παράγραφοι 21 έως και 24) προκύπτει ότι η Γενική Γραμματέας Χωρικού Σχεδιασμού και Αστικού Περιβάλλοντος, ως προϊσταμένη των υπηρεσιακών μονάδων της Γενικής Γραμματείας Χωρικού Σχεδιασμού και Αστικού Περιβάλλοντος κατά το άρθρο 51 παράγραφοι 2, σε συνδυασμό με την παράγραφο 3 του άρθρου 50, του προεδρικού διατάγματος 63/2005, έχει, κατ' ενάσκηση ιεραρχικού ελέγχου νομιμότητας, αρμοδιότητα για την ανάκληση των με αριθμό πρωτοκόλλου 37838/29-07-2016 και 41889/23-10-2017 εγγράφων της Διεύθυνσης Χωροταξικού Σχεδιασμού η οποία υπάγεται, κατ' άρθρο 32 του προεδρικού διατάγματος 132/2017, στη Γενική Γραμματεία της οποίας προΐσταται, ενόψει της παθολογίας που τα χαρακτηρίζει, δηλονότι της αναρμοδιότητας των υπηρεσιών που τα εξέδωσαν ή, και για λόγους εσωτερικής νομιμότητας, δηλονότι εσφαλμένης ερμηνείας των διατάξεων του από 07-03-2005 προεδρικού διατάγματος, στην οποία, ενδεχομένως, προέβησαν. Και τούτο, ανεξαρτήτως του γεγονότος ότι τα έγγραφα αυτά δεν συνιστούν πράξεις εκτελεστές και δεν επέφεραν έννομες συνέπειες (κατά τα ανωτέρω στην παράγραφο 26.1. εκτεθέντα), δεδομένου ότι η αποκατάσταση της διοικητικής νομιμότητας δια της ανακλήσεως των πράξεων που την παραβίασαν είναι ικανό θεμέλιο ανακλήσεως αφενός, αφετέρου δε, επειδή η διοίκηση δυνάμενη να ανακαλεί τις παρανόμως εκδοθείσες εκτελεστές πράξεις της, κατά μείζονα λόγο δύναται να ανακαλεί και τις αναρμοδίως ή τις, κατά πεπλανημένη αντίληψη του περιεχομένου διατάξεως νόμου, εκδοθείσες, μη εκτελεστές πράξεις της. Συνεπώς, σύμφωνα και με όσα εκτέθηκαν ανωτέρω (παράγραφος 17), το α' υποερώτημα παραδεκτώς υποβάλλεται.

 

28.1. Από τις διατάξεις του από 07-03-2005 προεδρικού διατάγματος (Ζώνη Οικιστικού Ελέγχου Μυκόνου) που προπαρατέθηκαν προκύπτει ότι για τους όρους και περιορισμούς στη δόμηση και τη χρήση των γηπέδων, οι εφαρμοστέες διατάξεις είναι τεσσάρων κατηγοριών:

 

α) Οι διατάξεις για τους όρους και περιορισμούς στη δόμηση και τη χρήση των γηπέδων, οι οποίες έχουν ενταχθεί στην οικεία παράγραφο του άρθρου 3, για τις περιοχές της Ζώνης Οικιστικού Ελέγχου που αφορά η παράγραφος αυτή (lex specialis της κάθε περιοχής και ειδικώς για την παράγραφο I, Lex specialis της περιοχής με στοιχεία 2.3Α.9).

 

β) Οι διατάξεις που έχουν ενταχθεί στο άρθρο 4, για τους όρους και περιορισμούς στη δόμηση και τη χρήση των γηπέδων, (Lex specialis της Ζώνης Οικιστικού Ελέγχου, Lex generalis της περιοχής με στοιχεία 2.3Α.9).

 

γ) Οι διατάξεις των άρθρων 6 και επόμενα του από 13-08-1976 προεδρικού διατάγματος (ΦΕΚ 336/Δ/1976), (Lex generalis της εκτός σχεδίου περιοχής της Μυκόνου, δηλαδή της περιοχής της Ζώνης Οικιστικού Ελέγχου) και

 

δ) Οι διατάξεις του από 24-05-1985 προεδρικού διατάγματος, με το οποίο ρυθμίζεται η δόμηση των γηπέδων που βρίσκονται στις περιοχές εκτός ρυμοτομικού σχεδίου και εκτός, νομίμως υφισταμένων προ του έτους 1923, οικισμών, (lex generalis των εκτός σχεδίου περιοχών όλης της Χώρας).

 

28.2. Ενόψει των ανωτέρω και με βάση την αρχή της ειδικότητας των διατάξεων:

 

α) Οι διατάξεις του άρθρου 4 του από 07-03-2005 προεδρικού διατάγματος, εφαρμόζονται σε όλες τις περιοχές της Ζώνης Οικιστικού Ελέγχου, εφόσον από το περιεχόμενο τους δεν προκύπτει περιορισμένη εφαρμογή σε ορισμένες μόνον περιοχές της Ζώνης Οικιστικού Ελέγχου ή εφόσον από το περιεχόμενο των διατάξεων του άρθρου 3 δεν αποκλείεται η εφαρμογή τους.

 

β) Οι διατάξεις των άρθρων 6 και επόμενα του από 13-08-1976 προεδρικού διατάγματος (ΦΕΚ 336/Δ/1976), εφαρμόζονται σε όλες τις περιοχές της Ζώνης Οικιστικού Ελέγχου, εφόσον το αντικείμενό τους δεν έχει ρυθμιστεί με τις διατάξεις του από 07-03-2005 προεδρικού διατάγματος.

 

γ) Οι διατάξεις του από 24-05-1985 προεδρικού διατάγματος, εφαρμόζονται κατά παραπομπή της lex specialis της περιοχής, εφόσον το αντικείμενο τους δεν ρυθμίζεται με τις προηγούμενες ειδικότερες διατάξεις και στην έκταση που η παραπέμπουσα διάταξη καθορίζει, δηλαδή είτε μόνον οι κανόνες επί του ρυθμιστέου αντικειμένου του από 24-05-1985 προεδρικού διατάγματος, είτε τόσο οι κανόνες, όσο και οι εξαιρέσεις από αυτούς, δηλαδή και οι παρεκκλίσεις τους.

 

29.1. Από την υποπαράγραφο III της παραγράφου I του άρθρου 3 του από 07-03-2005 προεδρικού διατάγματος (Ζώνη Οικιστικού Ελέγχου Μυκόνου), σύμφωνα με την οποία, για τις περιοχές με στοιχεία 2.3Α.9, (οι οποίες αποτελούνται από τις περιοχές (2.3Α.9)1, (2.3Α.9)4, (2.3Α.9)5 και (2.3Α.9)6), III. Το κατώτατο όριο κατάτμησης και αρτιότητας και οι όροι και περιορισμοί δόμησης ορίζονται ως εξής:

 

(α) Κατώτατο όριο κατάτμησης και αρτιότητας: 4 στρέμματα,

(β) Μέγιστη επιτρεπόμενη δομήσιμη επιφάνεια για γεωργικές αποθήκες: 50 m2

(γ) Για τους λοιπούς όρους και περιορισμούς δόμησης εφαρμόζονται κατά χρήση οι διατάξεις του από 24-05-1985 προεδρικού διατάγματος (ΦΕΚ 270/Δ/1985), όπως ισχύει., προκύπτει ευθέως ότι από τις παραπεμπόμενες διατάξεις του από 24-05-1985 προεδρικού διατάγματος εφαρμόζονται μόνον εκείνες των οποίων το ρυθμιστικό αντικείμενο δεν ρυθμίζεται στην υποπαράγραφο αυτή.

 

29.2. Μόνον αυτό το περιοριστικό νόημα μπορεί να αποδοθεί στη φράση για τους λοιπούς, δηλαδή για τους υπόλοιπους, για όσους υπολείπονται ή για τους άλλους, με την οποία αρχίζει το εδάφιο (γ) της υποπαραγράφου III, πριν παραπέμψει στις γενικές διατάξεις του από 24-05-1985 προεδρικού διατάγματος, με το οποίο ρυθμίζεται η δόμηση των γηπέδων που βρίσκονται στις περιοχές εκτός ρυμοτομικού σχεδίου και εκτός, νομίμως υφισταμένων προ του έτους 1923, οικισμών.

 

29.3. Συνεπώς, διατάξεις του από 24-05-1985 προεδρικού διατάγματος, που αφορούν τους όρους και περιορισμούς δόμησης της ερμηνευόμενης υποπαραγράφου III, ήτοι: α) το κατώτατο όριο κατάτμησης, το οποίο ορίζεται στα τέσσερα στρέμματα, β) το κατώτατο όριο εμβαδού της αρτιότητας, το οποίο, ομοίως, ορίζεται στα τέσσερα στρέμματα και γ) τη μέγιστη επιτρεπόμενη δομήσιμη επιφάνεια για γεωργικές αποθήκες, η οποία ορίζεται στα 50 m2, δεν παραπέμπονται προς εφαρμογή και δεν εφαρμόζονται.

 

30.1. Περαιτέρω, διατάξεις του από 24-05-1985 προεδρικού διατάγματος, οι οποίες δεν αφορούν το κατώτατο όριο κατάτμησης ή το κατώτατο όριο εμβαδού της αρτιότητας ή τη μέγιστη δομήσιμη επιφάνεια για γεωργικές αποθήκες, παραπέμπονται, υπό τις προϋποθέσεις που προεκτέθηκαν (παράγραφος 29.3.), προς εφαρμογή και εφαρμόζονται, αναλόγως της χρήσης του κτιρίου που θα δομηθεί, ανεξαρτήτως αν η ρύθμιση, στην οποία προβαίνουν οι παραπεμπόμενες διατάξεις, θεσπίζεται κατά γενικό κανόνα ή κατά παρέκκλιση από τον κανόνα αυτό.

 

30.2. Αυτό το συμπέρασμα προκύπτει από το γεγονός ότι η παραπομπή στις διατάξεις του από 24-05-1985 προεδρικού διατάγματος, γίνεται χωρίς να εξαιρούνται εκείνες οι διατάξεις με τις οποίες θεσπίζονται παρεκκλίσεις από τους γενικούς κανόνες του ιδίου διατάγματος, εξαίρεση η οποία προβλέπεται ρητά σε προηγούμενες παραγράφους του άρθρου 3 του από 07-03-2005 προεδρικού διατάγματος με τη φράση χωρίς τις προβλεπόμενες από αυτό παρεκκλίσεις.

 

30.3. Από την απουσία δε της φράσης χωρίς τις προβλεπόμενες από αυτό παρεκκλίσεις, δεν μπορεί να συναχθεί το συμπέρασμα ότι, μεταξύ των διατάξεων του από 24-05-1985 προεδρικού διατάγματος οι οποίες έλκονται σε εφαρμογή, περιλαμβάνονται και οι διατάξεις για το, κατά παρέκκλιση του κανόνα, εμβαδόν της αρτιότητας των γηπέδων της παραγράφου 2 του άρθρου 1 του από 24-05-1985 προεδρικού διατάγματος, δεδομένου ότι, σύμφωνα με όσα έγιναν δεκτά ανωτέρω (παράγραφος 29.3), διατάξεις του διατάγματος αυτού οι οποίες ρυθμίζουν, μεταξύ άλλων, το εμβαδόν της αρτιότητας των γηπέδων, δεν παραπέμπονται και δεν εφαρμόζονται, είτε αποτελούν τον γενικό κανόνα, είτε την εξαίρεση (παρέκκλιση) από τον κανόνα αυτόν.

 

31.1. Περαιτέρω, με το άρθρο 4 του από 07-03-2005 προεδρικού διατάγματος, εισάγονται γενικές διατάξεις με τις οποίες καθορίζονται όροι και περιορισμοί δόμησης, είτε για όλες τις περιοχές της Ζώνης Οικιστικού Ελέγχου, εφόσον δεν ορίζεται διαφορετικά στις επί μέρους διατάξεις του άρθρου αυτού ή του άρθρου 3, είτε για ορισμέ περιοχές εξ αυτών, εφόσον ορίζεται ρητά στις επί μέρους διατάξεις του άρθρου 4, με ορισμένες δε από τις διατάξεις αυτές (του άρθρου 4) εισάγονται παρεκκλίσεις από τους όρους και περιορισμούς που έχουν καθοριστεί στις παραγράφους Α έως και Κ του άρθρου 3.

 

31.2. Συνεπώς, οι διατάξεις παραπομπής οι οποίες έχουν τεθεί στις υποπαραγράφους III των παραγράφων Α, Γ, Δ, Η, Θ, I, και Κ, καθώς και στην υποπαράγραφο II της παραγράφου Β, του άρθρου 3, του από 07-03-2005 προεδρικού διατάγματος, με τις οποίες έλκονται σε εφαρμογή οι διατάξεις του από 24-05-1985 προεδρικού διατάγματος, είτε κατά τον κανόνα είτε κατά τις παρεκκλίσεις του, εφαρμόζονται υπό την επιφύλαξη της εφαρμογής των διατάξεων του άρθρου 4 του διατάγματος της Ζώνης Οικιστικού Ελέγχου, ήτοι εφόσον στις διατάξεις του άρθρου 4 δεν ορίζεται διαφορετικά, σύμφωνα με όσα έγιναν ανωτέρω δεκτά (παράγραφος 28.2).

 

31.3. Μεταξύ δε των ανωτέρω γενικών διατάξεων της Ζώνης Οικιστικού Ελέγχου, περιλαμβάνεται και η παράγραφος 2, κατά την οποία:

 

{2. Κατά παρέκκλιση των διατάξεων του παρόντος προεδρικού διατάγματος που αφορούν στην αρτιότητα των γηπέδων, θεωρούνται άρτια και οικοδομήσιμα τα γήπεδα, τα οποία κατά τη δημοσίευση του παρόντος έχουν το ελάχιστο εμβαδόν που προβλέπεται από τις διατάξεις των εδαφίων α και β της παραγράφου 1 του άρθρου 1 του από 24-05-1985 προεδρικού διατάγματος (ΦΕΚ 270/Δ/1985).}

 

Σύμφωνα δε με την παραπεμπόμενη διάταξη της παραγράφου 1 του άρθρου 1 του από 07-03-2005 προεδρικού διατάγματος:

 

{1. α) Ελάχιστο εμβαδόν γηπέδου 4.000 m2 και πρόσωπο σε κοινόχρηστο δρόμο 25 m. Η ρύθμιση του προηγούμενου εδαφίου-που αφορά στο ελάχιστο πρόσωπο δεν ισχύει για την ανέγερση κτιρίων των άρθρων 2 και 3, εφόσον εξυπηρετούνται από αγροτικούς ή δασικούς δρόμους, καθώς και ορειβατικών καταφυγίων, η ανέγερση των οποίων επιτρέπεται και σε γήπεδα που εξυπηρετούνται αποκλειστικά από μονοπάτια,

 

β) Για γήπεδα που έχουν πρόσωπο σε Διεθνείς, Εθνικές Επαρχιακές, Δημοτικές και Κοινοτικές οδούς ως και σε εγκαταλειμμένα τμήματά τους και σε σιδηροδρομικές γραμμές απαιτούνται:

 

Ελάχιστο πρόσωπο 45 m.

Ελάχιστο βάθος 50 m.

Ελάχιστο εμβαδόν 4.000 m2}

 

31.4. Η παράγραφος 2 του άρθρου 4 του από 07-03-2005 προεδρικού διατάγματος, θεσπίζουσα παρέκκλιση από τους κανόνες για το εμβαδόν της αρτιότητας των γηπέδων, όπως αυτοί έχουν καθοριστεί με τις, οικείες ανά περιοχή, διατάξεις του άρθρου 3, ως εκ του περιεχομένου της εφαρμόζεται σε εκείνες μόνον τις περιοχές της Ζώνης Οικιστικού Ελέγχου, στις οποίες ο κανόνας αρτιότητας έχει καθοριστεί σε εμβαδόν μεγαλύτερο των 4.000 m2, ή, κατά ταυτόσημο γεωμετρικό μέγεθος, σε εμβαδόν μεγαλύτερο των 4 στρεμμάτων.

 

31.5. Στην παράγραφο I του άρθρου 3, στο ρυθμιστικό πεδίο της οποίας εμπίπτουν τα γήπεδα που βρίσκονται στις περιοχές με στοιχεία 2.3Α.9 της Ζώνης Οικιστικού Ελέγχου, το κατώτατο όριο αρτιότητας ορίζεται στα 4 στρέμματα. Συνεπώς, σύμφωνα με όσα έγιναν δεκτά στην προηγούμενη παράγραφο, η διάταξη της παραγράφου 2 του άρθρου 4, δεν εφαρμόζεται.

 

32. Το ανωτέρω, κατά συστηματική ερμηνεία των διατάξεων, συμπέρασμα, επιρρωννύεται και από τις προπαρασκευαστικές εργασίες κατάρτισης του σχεδίου του από 07-03-2005 προεδρικού διατάγματος, κατά τα ανωτέρω εκτεθέντα (παράγραφοι 15.1.3.,15.2.,15.3.,15.4.). Πράγματι:

 

Η πρόταση της Γ' φάσης της μελέτης για τους όρους δόμησης στις περιοχές της παραγράφου η οποία παρέπεμπε γενικώς στις διατάξεις του από 24-05-1985 προεδρικού διατάγματος, χωρίς να θεσπίζει κατώτατο εμβαδόν αρτιότητας για τις περιοχές της παραγράφου αυτής, (βλέπε ανωτέρω παράγραφο 15.1.3.), δεν έγινε δεκτή από την έχουσα την αρμοδιότητα εισήγησης των διατάξεων στο Κεντρικό Συμβούλιο Χωροταξίας, Οικισμού και Περιβάλλοντος, Διεύθυνση Χωροταξίας, η οποία, μεταξύ άλλων, πρότεινε να τεθεί στο άρθρο 4 γενική διάταξη σύμφωνα με την οποία Γήπεδα τα οποία πριν από την δημοσίευση του παρόντος ήταν άρτια σύμφωνα με τις διατάξεις των παραγράφων 1)α και 1)β του άρθρου 1 του από 24-05-1985 προεδρικού διατάγματος (ΦΕΚ 270/Δ/1985) εξακολουθούν να είναι άρτια . Δεν ισχύουν οι παρεκκλίσεις αρτιότητας των παραγράφων 2)α και 2)β του ιδίου άρθρου, εισήγηση που έγινε δεκτή με την υπ' αριθμόν 117/16-05-2002 γνωμοδότηση του Κεντρικού Συμβουλίου Χωροταξίας, Οικισμού και Περιβάλλοντος. Τελικώς, στο διαβιβασθέν, προς επεξεργασία από το ΣτΕ, σχέδιο προεδρικού διατάγματος, περιλαμβανόταν στην παράγραφο I του άρθρου 3, αφενός μεν κατώτατο όριο εμβαδού αρτιότητας, αφετέρου δε περιορισμένη παραπομπή στις διατάξεις του από 24-05-1985 προεδρικού διατάγματος με την φράση Για τους λοιπούς όρους και περιορισμούς δόμησης, προφανώς και για ν διασφαλιστεί, κατ' αποτέλεσμα, η ενσωμάτωση στις ρυθμίσεις του διατάγματος της ως άνω υπ' αριθμόν 117/16-05-2002 γνωμοδότησης του Κεντρικού Συμβουλίου Χωροταξίας, Οικισμού και Περιβάλλοντος.

 

33. Η απάντηση συνεπώς που προσήκει στο α' υποερώτημα είναι ότι για το κατώτατο εμβαδόν αρτιότητας των γηπέδων που βρίσκονται στις περιοχές με στοιχεία 2.3Α.9 της Ζώνης Οικιστικού Ελέγχου Μυκόνου, δεν έχουν εφαρμογή οι διατάξεις περί παρεκκλίσεων της παραγράφου 2 του άρθρου 4 του από 07-03-2005 προεδρικού διατάγματος, ούτε οι διατάξεις περί παρεκκλίσεων της παραγράφου 2 του άρθρου 1 του από 24-05-1985 προεδρικού διατάγματος.

 

β) Επί του β' υποερωτήματος

 

34. Σύμφωνα με όσα προεκτέθηκαν (βλέπε ανωτέρω παραγράφους 17., 26.1., 26.2. και 33.) η απάντηση που προσήκει στο β' υποερώτημα είναι ότι συντρέχει λόγος ανάκλησης αδειών δόμησης που τυχόν εκδόθηκαν κατ' εσφαλμένη εφαρμογή των διατάξεων για το κατώτατο εμβαδόν αρτιότητας, στην περιοχή με στοιχεία 2. 3)α .9 της Ζώνης Οικιστικού Ελέγχου Μυκόνου, όπως αυτές ερμηνεύθηκαν ανωτέρω, ωστόσο, αρμόδια να ασκήσει την κατ' ευχέρεια ανακλητική της αρμοδιότητα είναι η Υπηρεσία Δόμησης του Δήμου Μυκόνου κατά τα, περί ανακλήσεως ευμενών διοικητικών πράξεων για λόγους νομιμότητας, γενικώς ισχύοντα.

 

IV. Απάντηση

 

35. Κατ' ακολουθία των προεκτεθέντων, το Νομικό Συμβούλιο του Κράτους (Γ' Τμήμα), γνωμοδοτεί ομόφωνα ότι:

 

α) Για το κατώτατο εμβαδόν αρτιότητας των γηπέδων που βρίσκονται στις περιοχές που εμπίπτουν στο ρυθμιστικό πεδίο της παραγράφου I του άρθρου 3 του από 07-03-2005 προεδρικού διατάγματος (Ζώνη Οικιστικού Ελέγχου Μυκόνου, περιοχές με στοιχεία 2.3Α.9), δεν έχουν εφαρμογή οι διατάξεις περί παρεκκλίσεων της παραγράφου 2 του άρθρου 4 του ιδίου διατάγματος, ούτε οι διατάξεις περί παρεκκλίσεων της παραγράφου 2 του άρθρου 1 του από 24-05-1985 προεδρικού διατάγματος.

 

β) Συντρέχει κατ' αρχήν λόγος ανάκλησης αδειών δόμησης που τυχόν εκδόθηκαν κατά διαφορετική εφαρμογή των διατάξεων για το κατώτατο εμβαδόν αρτιότητας, όπως αυτές ερμηνεύθηκαν ανωτέρω, αρμόδια, ωστόσο, να ασκήσει την κατ' ευχέρεια ανακλητική της αρμοδιότητα είναι η Υπηρεσία Δόμησης του Δήμου Μυκόνου, κατά τα, περί ανακλήσεως ευμενών διοικητικών πράξεων για λόγους νομιμότητας, γενικώς ισχύοντα.

 

Θεωρήθηκε

 

Αθήνα, 20-12-2017

 

1 Σύμφωνα με το άρθρο 6 παράγραφος 6 του νόμου 2503/1997: Άρθρο 6: Διευθύνσεις με τοπική αρμοδιότητα την Περιφέρεια ... 6. Η Διεύθυνση Περιβάλλοντος και Χωροταξίας είναι αρμόδια γιο τον Προγραμματισμό και την εφαρμογή της Περιβαλλοντικής, Χωροταξικής και Πολεοδομικής Πολιτικής, στο πλαίσιο των αρχών και εθνικών κατευθύνσεων για τη βιώσιμη ανάπτυξη. Η Διεύθυνση Περιβάλλοντος και Χωροταξίας συγκροτείται από τα παρακάτω 2 Τμήματα:

Τμήμα Περιβαλλοντικού και Χωροταξικού Σχεδιασμού.

Τμήμα Πολεοδομικού Σχεδιασμού και Εφαρμογών

Οι αρμοδιότητες των Τμημάτων της Διεύθυνσης Περιβάλλοντος και Χωροταξίας είναι:

...

β) Τμήμα Πολεοδομικού Σχεδιασμού και Εφαρμογών

Η εξειδίκευση των γενικών κατευθύνσεων και οδηγιών στα θέματα πολεοδομικού σχεδιασμού οικιστικής πολιτικής και κατοικίας, καθώς και οικονομικού και κτιριοδομικού κανονισμού. Ο συντονισμός της υλοποίησης των προγραμμάτων εκτέλεσης έργων που προβλέπονται από τα γενικό πολεοδομικά σχέδια (Γ.Π.Σ.) και τις πολεοδομικές μελέτες. Η παρακολούθηση, ο συντονισμός και η διατύπωση απόψεων σε ό,τι αφορά προγράμματα μελετών και πολεοδομικών μελετών ή και μεμονωμένων ως άνω μελετών. Η παρακολούθηση άσκησης των αρμοδιοτήτων των νομαρχιακών υπηρεσιών πολεοδομικού σχεδιασμού και εφαρμογών και η παροχή κατευθύνσεων και οδηγιών σε αυτές. Η έκδοση απόφασης εξαίρεσης από την κατεδάφιση σύμφωνα με τις διατάξεις του αναγκαστικού νόμου 410/1968. Η έκδοση απόφασης έγκρισης παρεκκλίσεων για εγκαταστάσεις εκτός εγκεκριμένων σχεδίων και εκτός ορίων οικισμών σύμφωνα με τις διατάξεις του από 24-04-1985 προεδρικού διατάγματος (ΦΕΚ 270/Δ/1985)